УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Елистратов А.М.                                            Дело № 33-75/2021 (33-4835/2020)

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                19 января 2021 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой Л.Г.,

судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.,

при секретарях Воронковой И.А., Абросимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-3909/2020 по апелляционной жалобе Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 сентября 2020 года, по которому постановлено:

исковые требования Ивановой Анастасии Евгеньевны к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области назначить Ивановой Анастасии Евгеньевне с 15.03.2020 ежемесячную выплату в связи с рождением 15.03.2020 дочери Ивановой Елизаветы Сергеевны.

 

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области Сапожниковой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истицы Ивановой А.Е., третьего лица Иванова С.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Иванова А.Е. обратилась в суд с иском к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (далее - ОГКУСЗН Ульяновской области) о возложении обязанности назначить ежемесячную выплату в связи с рождением ребёнка.

В обоснование заявленных требований указала, что ответчик необоснованно отказал в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка. Ею были предоставлены все  необходимые для назначения пособия документы, в том числе сведения о доходах супруга и об отсутствии доходов у неё. В 2016 году она была уволена и в последующем на работу не устроилась, что  подтверждается записями в трудовой книжке. Она имеет гражданство России и постоянно проживает в России. В августе 2019 года она встала на учёт в медицинской организации по беременности. Весь доход ее семьи  состоит из заработка супруга Иванова С.В.

Просила обязать ответчика назначить с 15.03.2020 ежемесячную выплату в связи с рождением дочери И*** Е*** С***.

Судом к  участию  в  деле в  качестве   третьего  лица,  не  заявляющего   самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Иванов С.В.  

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении  исковых требований Ивановой А.Е.

В обоснование жалобы, указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, а так же на приказ Минтруда России от 29.12.2017 №889 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, а так же перечня документов необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка» считает несостоятельным вывод суда о том, что в Федеральном законе от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» отсутствуют ограничения на назначение пособия в том случае, если в проверяемый период не все члены семьи имели доход. Указывает, что поскольку за назначением указанной выплаты истица обратилась 19.05.2020, то при расчете дохода семьи Ивановых, для назначения выплаты исходя из даты обращения, учитывались доходы семьи за период с ноября 2018 года по октябрь 2019 года. Установлено, что истица была уволена с последнего места работы 31.12.2016, в последующем нигде не работала, в кадровом центре в период с ноября 2018 по октябрь 2019 года в качестве безработной не состояла.  Считает правомерным отказ Ивановой А.Е. в назначении ежемесячной выплаты на ребенка, поскольку невозможно было определить среднедушевой доход семьи, документально не подтверждена нуждаемость её семьи в поддержке. Кроме того, полагает, что отсутствие записи в трудовой книжке, не может свидетельствовать об отсутствии неофициальных доходов истицы, которые не декларируются. В связи с этим считает, что судом необоснованно произведен расчет размера среднедушевого дохода семьи истицы только из заработной платы супруга Иванова С.В. В обоснование доводов жалобы ссылается на судебную практику.

В возражениях на апелляционную жалобу Иванова А.Е. считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела были допущены судом первой  инстанции, и выразились они в следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Иванова А.Е. 19 мая 2020 года обратилась с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка И***  Е.С.

Согласно свидетельству о рождении от 24 марта 2020 года, И*** Е.С. родилась *** 2020 года, отцом ребенка указан Иванов С.В., матерью – Иванова А.Е. (л.д.12).

30 мая 2020 года ОГКУСЗН Ульяновской области Ивановой А.Е. было направлено уведомление об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, в соответствии с Федеральным законом №418-ФЗ от 28.12.2017 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», поскольку отсутствует доход матери с 01.11.2018 по 31.10.2019 (л.д.24).

Не согласившись с данным отказом, Иванова А.Е. обратилась в суд с данным иском.

При этом сослалась на то, что с 16 февраля 2008 года состоит в браке с Ивановым С.В., *** 2020 года у них родилась дочь Е***.  31 декабря 2016 года она была уволена по собственному желанию из ООО «Бау-Гараж», не работает. Супруг работает в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное).

Обращаясь к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, в связи с рождением ребенка, она представила: паспорта на имя Ивановой  А.Е., Иванова С.В., документ подтверждающий реквизиты счета в кредитной организации, свидетельство о рождении ребенка, доходы супруга (2018-2020), трудовую книжку, свидетельство о регистрации брака (л.д.23).

Разрешая спор, и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что размер среднедушевого дохода семьи истицы не превышает двукратную величину прожиточного минимума в Ульяновской области за II квартал 2019 года для трудоспособного населения и пришел к выводу о неправомерности отказа ответчика в назначении истице испрашиваемой выплаты.

Судебная коллегия находит, что обжалуемый судебный акт принят с нарушением норм действующего законодательства и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003  № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Имеющие значение обстоятельства определяются судом исходя из указанного истцом основания иска, доводов и возражений сторон и норм материального права, подлежащих применению при разрешении спора.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Пунктом 1 статьи 1 указанного Федерального закона  установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п.2 ст.1 Закона).

В статье 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» законодатель определил порядок расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления данной выплаты, установив, в частности, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6).

Такое правовое регулирование является элементом социальной защиты семей, направлено на адресную социальную защиту семей с детьми, с повышенным, по сравнению с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, уровнем среднедушевого дохода.

Приказом Министерства труда  и социальной защиты РФ от 29 декабря 2017 года №889н утвержден порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.

В соответствии с п.5 указанного перечня сведения о доходах членов семьи подтверждаются: а) справкой с места работы (службы, учебы) либо иным документом, подтверждающим доход каждого члена семьи; б) сведениями о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки; в) сведениями о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера; г) справкой (сведениями) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений; д) справкой (сведениями) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах); е) сведениями о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации; ж) сведениями о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона № 418-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети (пункт 22 Порядка).

Порядок учета вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи урегулирован специальным законодательством.

В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона от 24 октября 1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета  среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года №512 при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.

Пунктом 20 Порядка установлено, что основаниями для принятия решения об отказе в назначении выплаты являются: наличие в заявлении неполных и (или) недостоверных сведений; получение выплаты вторым родителем (усыновителем) ребенка;  недостижение ребенком возраста трех лет;  достижение ребенком возраста восьми лет; превышение величины среднедушевого дохода членов семьи над величиной прожиточного минимума, установленной в расчете на душу населения в Ульяновской области, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и Законом Ульяновской области от 04.02.2005 № 007-ЗО «О порядке установления величины прожиточного минимума в Ульяновской области» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением выплаты; нахождение ребенка на полном государственном обеспечении;  лишение заявителя родительских прав или ограничение его в родительских правах, отмена решения об усыновлении (удочерении) в отношении ребенка, в связи с рождением которого заявитель обратился за назначением выплаты;  смерть ребенка; отсутствие согласия заявителя на обработку его персональных данных в целях предоставления выплаты.

В связи с отсутствием сведений о доходе заявителя (матери ребенка) – Ивановой А.Е. уполномоченным органом было принят решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку из представленных документов невозможно определить среднедушевой доход семьи заявителя.

По материалам дела установлено, что истица была уволена с последнего места работы 31 декабря 2016 года, в последующем официально нигде не работала, в кадровом центре в качестве безработной не состояла.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что отсутствие записи в трудовой книжке не свидетельствует об отсутствии доходов истицы, что указанные факты при принятии решения судом не проверены и не учтены, а размер  среднедушевого дохода семьи Ивановых рассчитан только из заработной платы супруга истицы.

С целью проверки доводов апелляционной жалобы к материалам дела приобщена выписка по счету дебетовой карты Ивановой А.Е. ПАО Сбербанк о движении денежных средств за период с 1 ноября 2018 года по 31 октября 2019 года, из которой следует, что за указанный период сумма пополнений  карты Visa Classic составила *** коп., сумма списаний *** коп. Как установил суд заработок супруга истицы Иванова С.В. за указанный период составил ***.

Как следует из представленной выписки по счету дебетовой карты пополнение денежных средств производилось не только супругом истицы, но и иными физическими лицами на разные денежные суммы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сведения об иных источниках дохода Ивановой А.Е. ответчику не были представлены, судебная коллегия приходит к выводу о том, что  сведения об отсутствии доходов истицы, являются недостоверными, опровергаются выпиской по счету дебетовой карты.

В отсутствие указанных сведений определить среднедушевой доход семьи Ивановой А.Е., а, соответственно решить вопрос о наличии у истицы права на получение ежемесячной денежной выплаты не представлялось возможным, а потому отказ ответчика являлся правомерным.

Кроме того,  в суде апелляционной инстанции Иванова А.Е.  пояснила, что после принятия оспариваемого решения ею 13 октября 2020 года были повторно поданы документы в ОГКУСЗН Ульяновской области о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и предоставлены сведения, в том числе и о ее доходах,  после чего ей была назначена указанная выплата.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Ивановой А.Е. к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о назначении Ивановой А.Е. с 15 марта 2020 года ежемесячной выплаты в связи с рождением *** 2020 года дочери И****** Е*** С***.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 сентября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В  удовлетворении исковых требований Ивановой Анастасии Евгеньевны к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о назначении Ивановой Анастасии Евгеньевне с 15 марта 2020 года ежемесячной выплаты в связи с рождением *** 2020 года дочери И*** Е*** С*** отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение  трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через  Ленинский районный суд г.Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи: