УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов
А.М.
Дело № 33а-799/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
2 марта 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по дело по
апелляционной жалобе Управления
Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области
на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 5 ноября 2020 года с учетом определения того
же суда об исправлении описки от 11 декабря 2020 года, по делу 2а-4346/2020, по
которому постановлено:
административное
исковое заявление Халилова Шаига Атабала
оглы к Управлению Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.
Отменить
решение от 14.04.2020 Управления Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Ульяновской области о депортации Халилова Шаига
Атабала оглы.
Вступившее
в законную силу решение суда является основанием для внесения
Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области в информационные базы данных информации об отмене в отношении
Халилова Шаига Атабала оглы решения о нежелательности пребывания в России на
основании распоряжения ФСИН России от 27.03.2020 №1084-рн.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя УМВД России по Ульяновской области Бердникова О.Н., поддержавшего
доводы апелляционной жалобы, представителя ФСИН России Гасанова М.С.,
полагавшего апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Халилов Ш.А. обратился в суд с
административным иском к (УМВД России по Ульяновской области об отмене решения
о депортации.
В обоснование административного иска указал, что является гражданином ***.
14.04.2020 УМВД России по Ульяновской области приняло в отношении него решение
о депортации, в котором указано, что оно действует до его фактического
исполнения либо до отмены распоряжения ФСИН России №1084-рн от 27.03.2020 о
нежелательности пребывания в Российской Федерации. 01.09.2020 Ульяновским
областным судом указанное распоряжение о нежелательности пребывания Халилова
Ш.А. в Российской Федерации отменено.
Просил отменить решение УМВД России по Ульяновской области от
14.04.2020 о депортации и обязать административного ответчика удалить из
информационных баз данные его нежелательности пребывания в Российской Федерации
и депортации.
К участию в деле привлечены в качестве
заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области, МВД
России.
В апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области просит
отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об отказе в
удовлетворении административного иска.
Полагает, что решение подлежит отмене в силу п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ. В
нарушение норм процессуального права в решении не указаны правовые акты,
которые нарушены административным ответчиком при принятии решения о депортации,
а также не приведены доводы, обосновывающие неправомерность действий
должностных лиц УМВД России по Ульяновской области.
Суд не учел наличие неснятой или непогашенной
судимости у Халилова Ш.А. за совершенное на территории Российской Федерации
умышленное преступление, что является одним из основных критериев оценки его
личности и определения возможности дальнейшего пребывания на территории
Российской Федерации.
Не приняты во внимание предписания п.«б» ч.1
Указа Президента Российской Федерации от 23.09.2020 №580 о внесении изменений в
Указ Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274, из которого следует,
что в отношении иностранных граждан и
лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы принимаются решения
о депортации.
Считает необоснованным решение суда в части
возложения на УМВД России по Ульяновской области обязанности по внесению в
информационные базы данных сведений об отмене в отношении Халилова Ш.А. решения
о нежелательности пребывания в Российской Федерации на основании распоряжения
ФСИН России от 27.03.2020 №1084-рн, поскольку судом не установлено наличие у
административного ответчика технической возможности и полномочий для выполнения
этой обязанности.
Халиловым Ш.А. представлены
возражения, в которых он просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В заседание суда апелляционной инстанции явились представители УМВД
России по Ульяновской области и ФСИН России. Другие лица, участвующие в деле, в
суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
Судебная коллегия согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив правильность
применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация,
иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,
действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица,
государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или
оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к
осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, Халилов Ш.А., ***
года рождения, является гражданином ***.
Приговором
Октябрьского районного суда г.Пензы от 03.10.2015
Халилов Ш.А. был осужден за совершение преступлений, предусмотренных п.п. «а,
в» ч.2 ст.163, п.п. «а, в, г» ч.2 ст.163, п. «а» ч.2 ст.163, ч.2 ст.330, ч.2
ст.159, ч.1 ст.161 УК РФ, по совокупности преступлений на срок шесть лет.
Административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской
области с 29.12.2016, освобожден 17.04.2020 на основании постановления Димитровградского городского суда Ульяновской области от
11.03.2020 условно-досрочно на неотбытый срок 4
месяца 25дней.
27.03.2020
в отношении Халилова Ш.А. ФСИН России было принято распоряжение №1084-рн о
нежелательности пребывания в Российской Федерации сроком на 8 лет (до погашения
судимости) на основании ч.4 ст.25.10 Федерального
закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию».
14.04.2020 УМВД России по Ульяновской области вынесено
решение о депортации гражданина *** Халилова Ш.А. за пределы Российской
Федерации.
Согласно данному решению о депортации оно является
действительным до момента его фактического исполнения либо отмены распоряжения
ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) №1084-рн от 27.03.2020.
Апелляционным определением Ульяновского областного суда от
01.09.2020 отменено решение Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 03.06.2020 по делу №2а-2012/2020 об отказе в удовлетворении
административного иска Халилова Ш.А. к Министерству юстиции Российской
Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской
области, ФСИН России об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации от 27.03.2020 №1048-рн.
По делу принято новое решение, которым требования Халилова
Ш.А. удовлетворены частично. Распоряжение ФСИН России от 27.03.2020 № 1084-рн о
нежелательности пребывания в Российской Федерации Халилова Ш.А. отменено. В
иске к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства
юстиции Российской Федерации по Ульяновской области отказано.
Удовлетворяя требования административного истца по
настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований к
отмене обжалуемого решения УМВД России по Ульяновской области от 14.04.2020 о
депортации Халилова Ш.А.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом.
В соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона
от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без
гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо
лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если
пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства
создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо
здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение
о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или
лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в
отношении которых принято решение о неразрешении
въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в
порядке, предусмотренном федеральным законом
Согласно ч.5, ч.6 ст.25.10
названного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства,
не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат
депортации.
Депортация представляет собой принудительную высылку
иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения
законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской
Федерации.
Решение о депортации принимается во исполнение ранее
вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации.
Принимая во внимание, что распоряжение о
нежелательности пребывания в Российской Федерации №1084-рн от 27.03.2020,
являвшееся единственным основанием для принятия в отношении Халилова Ш.А.
решения о депортации, отменено апелляционным определением Ульяновского
областного суда от 01.09.2020, как не соответствующее подп.
«б» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274, суд первой
инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного иска.
Ссылка в апелляционной жалобе на Указ Президента
Российской Федерации от 23.09.2020 №580, которым внесены изменения в Указ
Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по
урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предусматривающие
исключение из запрета на принятие решений о депортации для иностранных граждан
и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, не опровергает
правильность принятого по делу решения, поскольку данные изменения на спорные
правоотношения не распространяются.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое
положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права,
приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и
реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ч.1 ст.1,
ст.ст. 2,
17,
18,
19
и 54,
ч.ч.2
и 3 ст.55
Конституции Российской Федерации (постановления от 24.10.1996
№17-П, от 20.07.2011 №20-П, от 22.04.2014 №12-П).
Недопустимость придания обратной силы нормативному
регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его
отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной
определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники
соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах
предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего
официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.
Довод апелляционной жалобы о необоснованности
возложения на УМВД России по Ульяновской области обязанности по внесению в
информационные базы сведений об отмене принятого на основании распоряжения ФСИН
России от 27.03.2020 №1084-рн решения о нежелательности пребывания Халилова
Ш.А. в Российской Федерации также не опровергает правильность принятого по делу
решения и не влечет его отмену.
Указанные действия подлежат совершению
административным ответчиком в рамках исполнения решения суда об отмене решения
о депортации, в том числе, с использованием государственной информационной
системы миграционного учета и, при необходимости, межведомственного
взаимодействия с уполномоченными заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти (Федеральный закон от 18.06.2006 №109-ФЗ «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).
Принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 5 ноября 2020 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки
от 11 декабря 2020 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Министерства Внутренних дел
Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи