УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Навасардян В.С.                                               Дело № 7-49/2021

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                    04 марта 2021 года                                                                       

 

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

при секретаре Насыбулловой Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача государственного учреждения здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» Ледяевой Елены Анатольевны на решение судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 29 декабря 2020 года,

 

установил:

 

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 26.09.2019 главному врачу ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного врача России В.А. Егорова» Ледяевой Е.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Решением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 29.12.2020 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, Ледяева Е.А. не соглашается с вынесенными постановлением и решением судьи, полагает их подлежащими отмене.

В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие вины в совершении вмененного нарушения и на то, что при вынесении постановления не исследовался вопрос о наличии лимитов бюджетных обязательств для необходимой оплаты. В соответствии со статьей 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Отмечает, что учреждение в лице руководства неоднократно направляло соответствующие письма в адрес Министерства здравоохранения Ульяновской области. Ссылается на недостаточное финансирование учреждения. Указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, со ссылкой на судебную практику по данной категории дел.

Подробно позиция главного врача ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного врача России В.А. Егорова» Ледяевой Е.А. изложена в жалобе. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

Изучив доводы ходатайства о восстановлении срока и материалы дела в части, касающейся заявленного ходатайства, прихожу к выводу о том, что срок для подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник Ледяевой Е.А. – Шакурова Е.Е. дополнила доводы жалобы, указав, что Ледяева Е.А. не была надлежащим образом извещена о составлении протокола и вынесении постановления об административном правонарушении, по месту работы лично извещения не получала, а по месту жительства извещения не направлялись.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В вину Ледяевой Е.А., как главному врачу ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного врача России В.А.Егорова» было вменено то, что в нарушение ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оплата по контракту № 2786, заключенному 28.05.2019 между ГУЗ «ЦК МСЧ им. В.А. Егорова» и ИП Катасоновым Д.Г. на поставку  кровельного  материала в срок до 27.06.2019 не выполнена, оплата по контракту № 4166, заключенному 24.09.2018 между ГУЗ «ЦК МСЧ им. В.А. Егорова» и ООО «РН-Карт» на поставку топлива в срок до 30.11.2018, 09.01.2019. и 30.01.2019 (согласно товарным накладным), не выполнена.

Рассмотрев жалобу на указанное постановление, судья районного суда сделал вывод о виновности Ледяевой Е.А. в совершении вмененного нарушения, с учетом чего оставил постановление без изменения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, постановление от 26.09.2019 было вынесено в отсутствии Ледяевой Е.А.

Частью 2 ст.25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства, при этом в протоколе об административном правонарушении адрес места жительства Ледяевой Е.А. указан.

Как следует из материалов дела, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 26.09.2019, Ледяевой Е.А. было направлено письмом по месту нахождения ГУЗ «ЦК МСЧ им.В.А.Егорова», при этом письмо было получено не Ледяевой Е.А., а иным лицом (л.д.61).

Более того, из материалов дела следует, что на момент вынесения постановления 26.09.2019 Ледяева Е.А. находилась в отпуске (л.д.9).

Учитывая изложенное полагаю, что из имеющихся материалов дела, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований ст.25.1, ст.25.15 КоАП РФ в части извещения Ледяевой Е.А. о времени и месте рассмотрения дела.

В настоящее время срок административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, в связи с чем постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 26 сентября 2019 года и решение судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 29 декабря 2020 года, вынесенные в отношении главного врача ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного врача России В.А. Егорова» Ледяевой Елены Анатольевны по делу по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока административной ответственности.

 

Судья                                                                                              Д.А. Логинов