У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Грачева Т.Л.
Дело № 33а-825/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 23
марта 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 8 июля 2020 года по делу № 2а-1417/2020, по которому
постановлено:
обязать администрацию г.Ульяновска привести в соответствие с
требованиями СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001,
утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 место пересечения
пешеходного пути по ул.2 пер.Мира г.Ульяновска с проезжей частью; место
пересечения пешеходного пути по ул. Мира г.Ульяновска (со стороны д.17а по
ул.Мира) с проезжей частью; съезд с тротуара на транспортный проезд по ул.Мира со стороны
перекрестка с ул.2 пер. Мира г.Ульяновска (в районе дома по ул. Мира 11).
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
представителя администрации г.Ульяновска и Управления дорожного хозяйства и транспорта
администрации г.Ульяновска - Айнулловой
А.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Данилова Е.В., полагавшего
решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в
суд с административным иском в интересах неопределенного круга
лиц к администрации г.Ульяновска о
возложении обязанности привести в соответствие с требованиями участки автомобильных дорог.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки
исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения
безопасности дорожного движения, защиты прав маломобильных групп граждан, установлено, что состояние автомобильных
дорог по ул. Мира, ул.2 пер. Мира г.Ульяновска не соответствует
требованиям СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001,
утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (далее - СП
59.13330.2012): в месте пересечения пешеходного пути по ул.2 пер. Мира г.Ульяновска с
проезжей частью отсутствует съезд с тротуара на транспортный проезд, отсутствуют бордюрные пандусы; в
месте пересечения пешеходного пути по
ул.Мира г.Ульяновска (со стороны д.17а по
ул.Мира г.Ульяновска) с проезжей частью отсутствует съезд с тротуара на
транспортный проезд, отсутствуют бордюрные пандусы; в месте съезда с тротуара
на транспортный проезд по ул.Мира
г.Ульяновска со стороны перекрестка с ул. 2 пер. Мира г.Ульяновска
уклон пешеходного пути переменный до 8,7%, что превышает соотношение 1:12.
Указанные
нарушения снижают уровень безопасности дорожного движения, нарушают права
маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам
инфраструктуры.
Судом
к участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены
Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска,
конкурсный управляющий ООО
«Силен» Митюнин В.Я., ООО «УК
«Атлант», ООО «Сервис Групп».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе администрация г.Ульяновска не соглашается с решением суда,
считает его незаконным и необоснованным.
Указывает, доводы, изложенные в отзыве на иск.
В
возражениях на апелляционную жалобу конкурсный управляющий ООО «Силен» Митюнин В.Я. решение по апелляционной жалобе оставляет на
усмотрение суда.
Кроме прокурора и представителя администрации г.Ульяновска
и Управления дорожного хозяйства и
транспорта администрации г.Ульяновска, другие лица, участвующие в деле, в
судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и
времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не
усматривает оснований для отмены решения суда.
В силу п.5 ч.1
ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ», ч. 3 ст.15 Федерального закона от
08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к числу вопросов
местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения.
Под дорожной
деятельностью понимаемся деятельность по проектированию, строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных
дорог (п. 6 ст. 3 вышеназванного
Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и
дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ
по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке
ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности
дорожного движения.
Согласно п.3 ч.6 ст.38
Устава муниципального образования «город Ульяновск» дорожная
деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах
городского округа относится к компетенции администрации г.Ульяновска.
Согласно п.1 ст.12 Федерального закона «О безопасности
дорожного движения» соответствие состояния дорог правилам, стандартам,
техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности
дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо
обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов
исполнительной власти.
Судом установлено, что
возле жилого многоквартирного здания со встроенными
объектами общественного назначения, расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул. Мира, д.11
состояние автомобильных дорог не соответствует требованиям СП 59.13330.2012.
Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минрегиона
России от 27.12.2011 № 605 в части отсутствия
съездов с тротуаров на транспортные проезды, отсутствия бордюрных пандусов, уклон пешеходного пути превышает соотношение 1:12.
Согласно п. 4.1.5 СП 59.13330.2012 при пересечении пешеходных путей
транспортными средствами у входов в здание или на участке около здания следует
предусматривать элементы заблаговременного предупреждения водителей о местах
перехода, вплоть до его регулирования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51684.
По обеим сторонам перехода через проезжую часть должны быть установлены
бордюрные пандусы.
При устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд
уклон должен быть не более 1:12, а около здания и в затесненных местах
допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 м.
Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью
располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны
выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не
должен превышать 0,015 м. (п.4.1.8)
Выявленные недостатки никем из участвующих в деле лиц не
оспаривались.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно
удовлетворил административный иск
прокурора.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г.Ульяновска является ненадлежащим ответчиком по делу,
поскольку тротуар, расположенный вдоль
дома № 11 по ул. Мира в г. Ульяновске
возводился ООО «Силен», а не силами
МО «г.Ульяновск» являются
несостоятельными.
19.06.2019 многоквартирный жилой дом со встроенными
объектами общественного назначения, расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул. Мира, д.11 введен в эксплуатацию органами местного самоуправления в лице Управления архитектуры и градостроительства,
при этом никаких нарушений при его
принятии выявлено не было.
Более
того, из пояснений представителя
администрации г.Ульяновска Айнулловой
А.И., данных в суде апелляционной инстанции,
следует, что с 29.12.2020 тротуар по ул.Мира включен в реестр муниципального имущества.
Доводы административного ответчика о том, что Свод Правил, которым суд руководствовался при
принятии решения утратил силу с 01.08.2020, не могут повлечь отмену решения
суда. На момент принятия судом решения СП
59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных
групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных
приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 действовал, а принятый СП
59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения» содержит аналогичные положения относительно
уклона пешеходного пути, установления бордюрных пандусов.
Принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 8
июля 2020 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи: