У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Кобин О.В.
Дело № 33а-1011/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
23 марта
2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре
Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 23 ноября 2020 года по делу № 2а-4609/2020, по которому
постановлено:
административный иск прокурора Заволжского
района города Ульяновска, поданного в
интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и архитектуры
Ульяновской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по
неисполнению обязанности по предоставлению бесплатно в собственность граждан,
имеющих трех и более детей и состоящих в очереди для получения земельных
участков.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области – Ревиной И.В., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, прокурора
Хренова К.А., полагавшего решение суда
законным и обоснованным, судебная
коллегия
установила:
прокурор Заволжского района г. Ульяновска в интересах
неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением
о признании незаконным бездействия администрации г.Ульяновска по формированию
земельных участков путем включения в границы населенного пункта «город
Ульяновск» территорий земельных участков с кадастровыми номерами ***, в
пределах кварталов *** для обеспечения нужд граждан, имеющих трех и более детей
бесплатно; о признании незаконным бездействия Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области по неисполнению обязанности по предоставлению
бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей и состоящих в
очереди для получения земельных участков.
Определением суда от 23.11.2020 производство по административному иску
прокурора Заволжского района г.Ульяновска к администрации г.Ульяновска о
признании бездействия незаконным прекращено, в связи с отказом от иска.
В обоснование своих требований к Министерству строительства и архитектуры
Ульяновской области прокурор указал, что
проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения земельного
законодательства при предоставлении земельных участков в собственность
бесплатно отдельным категориям граждан.
По состоянию на август 2020 г. на учете лиц на
предоставление земельных участков в собственность бесплатно с июня 2019 г.
находятся 2049 семей.
При этом в собственности МО «Город Ульяновск» отсутствуют
свободные земельные участки для цели бесплатного их предоставления многодетным
семьям под индивидуальное жилищное строительство.
Полномочиями по распоряжению земельными участками,
находящимися в государственной собственности Ульяновской области, или
земельными участками, собственность на которые не разграничена, обладает
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.
Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о
предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей,
состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, нарушает
установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной
категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством
для многодетных семей.
Рассмотрев заявленные требования по
существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области просит об отмене решения суда,
указывая, что в связи с бездействием органа местного самоуправления по внесению
изменений в градостроительную документацию, по разработке и утверждению
проектов планировки и межевания территории, Министерством в настоящее время не
могут быть осуществлены полномочия по предоставлению земельных участков
льготной категории граждан в собственность бесплатно, что препятствует
исполнению решения суда.
В
заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации г.Ульяновска не явился, о месте
и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица согласно
ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В
силу положений подп. 6 ст.
39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, также земельного участка, государственная собственность на который
не разграничена, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения
уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в
порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Порядок
бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам,
имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, на
территории Ульяновской области определен
Законом Ульяновской области от
17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании
земельных отношений в Ульяновской области»,
частью 5 ст.13.6 которого
предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка гражданину в
собственность бесплатно принимается в течение тридцати календарных дней со дня
подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка в
собственность бесплатно при отсутствии основания для отказа в бесплатном
предоставлении в собственность земельного участка:
1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной
собственности Ульяновской области, или земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которые находятся в границах
территории муниципального образования «город Ульяновск», - уполномоченным
исполнительным органом государственной власти;
2) в
отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности
муниципальных образований Ульяновской области, или земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, за исключением
земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей части,
- органами местного самоуправления, осуществляющими управление и распоряжение
такими земельными участками.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 17.11.2003 №
059-ЗО «О
регулировании земельных отношений в Ульяновской области», Положением о
Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от
16.11.2018 № 25/557-П «О Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской
области», Министерство принимает
решение о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской
области, и земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которые находятся в границах территории муниципального
образования «город Ульяновск»,
гражданам, имеющим в соответствии со ст.13.3 Закона Ульяновской
области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О
регулировании земельных отношений в Ульяновской области» право на
предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Согласно
ч.11 ст. 13.6 Закона Ульяновской области
от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании
земельных отношений в Ульяновской области» при отсутствии образованных
земельных участков на дату подачи гражданином заявления о постановке на учет
либо в случае, когда количество таких заявлений превышает количество
образованных земельных участков, органы, уполномоченные на предоставление
земельных участков, обязаны осуществить образование земельных участков для
установленных абзацем
первым части 1 и абзацем
первым части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона целей в соответствии
с поступившими заявлениями в срок, не превышающий восьми месяцев со дня
регистрации заявления о постановке на учет.
Удовлетворяя
административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области не предпринимает
достаточных мер по исполнению обязанности по предоставлению бесплатно в
собственность граждан, имеющих трех и более детей и состоящих в очереди для
получения земельных участков.
Вместе с тем судом
не учтено следующее.
В собственности МО «Город Ульяновск» отсутствуют свободные
земельные участки пригодные для бесплатного предоставления многодетным семьям
под индивидуальное жилищное строительство.
По состоянию на август 2020 г. на учете лиц на
предоставление земельных участков в собственность бесплатно с июня 2019 г.
находятся 2049 семей.
В рамках
предоставленных полномочий Министерством строительства и архитектуры Ульяновской
области проведена инвентаризация территорий МО «город Ульяновск», по
итогам которой определены массивы, свободные от прав третьих лиц, возможные для
предоставления многодетным семьям.
В целях предоставления земельных участков многодетным
семьям г. Ульяновска
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области неоднократно
направляло в адрес Главы города Ульяновска письма с перечнями земельных
массивов, а также проекты дорожных карт, включающие в себя мероприятия по
внесению изменений в градостроительную документацию, а также по формированию
ряда земельных участков.
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской
области точечно сформировано 52 земельных участка: в с.Кротовка – 20 участков,
в с.Арское – 32 участка.
В адрес администрации г.Ульяновска данный список был
направлен для рассмотрения возможности предоставления земельных участков в
с.Кротовка и в с.Арское льготной
категории граждан с учетом дальнейшего обеспечения земельных участков
инженерной инфраструктурой за счет средств местного бюджета.
29.10.2020 в
Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области с участием
представителей администрации г.Ульяновска состоялось совещание по вопросу
определения земельного массива для предоставления многодетным семьям. Принято
решение вовлечь первым этапом в оборот земельные участки, находящиеся в
кадастровом квартале ***, в
границах земельных участков с кадастровыми номерами *** с дополнительным
точечным формированием участков в данных населенных пунктах. Также указано, что
предоставление Министерством земельных участков гражданам, имеющих трех и более
детей и состоящих в очереди для получения земельных участков в собственность
бесплатно, возможно только после внесения изменений в документы
территориального планирования (Генеральный план города Ульяновска, Правила
землепользования и застройки МО «Город Ульяновск») в части допустимости
размещения индивидуальной жилой застройки на определенных земельных массивах
разработки и утверждения проектов планировки и межевания в отношении
определенных территорий администрацией города Ульяновска.
Письмом Министерства от 16.10.2020 в адрес Главы города
Ульяновска направлен проект дорожной карты по вопросу формирования земельных
участков для предоставления многодетным семьям с указанием необходимых
мероприятий и сроков их реализации.
В соответствии с п.26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение
генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение
подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке
территории отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Таким образом, в образовании земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, участвуют как органы
местного самоуправления муниципального образования город Ульяновск, так и
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.
Любое обязательство государства по бесплатному
предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного
строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в
соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно Определению
Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 № 121-О-О отсутствие
возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального
жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено
особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных,
экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как
нарушение конституционных прав граждан.
Кроме
того, судебная коллегия отмечает, что по своей сути административное
судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных
решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, и
имеет целью именно восстановление нарушенного
права административного истца (ст.ст.3,4 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, ст.46 Конституции Российской Федерации);
в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке
административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом,
оснований для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке
главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
отсутствуют.
Истцом же были заявлены
лишь требования о признании бездействия незаконным, без указания
способа восстановления прав.
С учетом изложенного, оснований для признания бездействия незаконным не имеется.
Решение суда в данной части подлежит отмене, с вынесением решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23
ноября 2020 года
отменить.
Принять по делу новое
решение.
В удовлетворении административных исковых требований
прокурора Заволжского района
города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного
круга лиц к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о
признании бездействия по неисполнению обязанности по предоставлению бесплатно в
собственность граждан, имеющих трех и более детей и состоящих в очереди для
получения земельных участков незаконным
отказать.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи: