УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Дубов А.Ю.                                                                   Дело № 12-85/2021

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                     1 апреля 2021 года    

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Абросимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Дубовицкой Е.Н. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 26 января 2021 года,

 

установил:

 

10.12.2020  главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Сумаревой М.Е. в отношении акционерного общества «Гулливер» (АО «Гулливер»)  составлен протокол об административном  правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 26.01.2021 производство по делу в отношении АО «Гулливер» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Дубовицкая Е.Н. не соглашается с постановлением суда, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и нормы процессуального права, подлежащие применению.

Не соглашается с выводами суда о том, что плановая выездная проверка, на основании материалов которой составлен протокол об административном правонарушении, проведена с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и Постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020, поскольку судом не учтено, что АО «Гулливер» отнесено к категории чрезвычайно высокого риска.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводятся плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.

Кроме того судом оставлено без внимания, что плановая выездная проверка была осуществлена с использованием средств дистанционного взаимодействия, без непосредственного контакта с субъектами надзора.

Подробно позиция Дубовицкой Е.Н. изложена в жалобе.

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на его обжалование, который, как следует из имеющихся в деле сведений, на момент подачи жалобы не пропущен.  

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражений АО «Гулливер» в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника АО «Гулливер» Курсанову С.В., полагавшую постановление суда законным, допросив свидетелей Х*** Е.В. и С*** М.Е., прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области протокола об административном правонарушении в отношении АО «Гулливер» по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, послужили обстоятельства, выявленные в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Бородкова Д.А. от 23.07.2020.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что административным органом допущены существенные нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), поскольку постановлением Правительства РФ
№ 438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление Правительства РФ № 438) установлены ограничения проведения плановых выездных проверок в 2020 году.

Согласно выводам суда первой инстанции плановая выездная проверка АО «Гулливер» проведена незаконно, поскольку она не отнесена к случаям, установленным в качестве допустимых для проведения плановой выездной проверки Постановлением Правительства РФ № 438.

Судом также указано, что в рассматриваемом случае проведение не предусмотренной п.2 Постановления Правительства РФ № 438 плановой проверки, пусть и с использованием средств дистанционного взаимодействия, не влекло за собой снятие установленных данным Постановлением Правительства РФ № 438 ограничений на проведение плановых проверок.

Вместе с тем с данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Федеральным законом № 294-ФЗ регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, проверка АО «Гулливер» проведена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 438 установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в п. 1 настоящего постановления, проводятся, в том числе плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 настоящего постановления.

При этом п. 6 Постановления Правительства РФ № 438 установлено, что проверки, указанные в п.п. 1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления.

В данном случае, согласно представленным суду при настоящем рассмотрении жалобы сведениям, деятельность АО «Гулливер»  с 2016 года отнесена к категории чрезвычайно высокого риска.

Соответственно, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области имело основания для проведения плановой проверки юридического лица, которая фактически осуществлена надзорным органом с использованием средств дистанционного взаимодействия, о чем было указано в Распоряжении руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Бородкова Д.А. от 23.07.2020.

Сами по себе  доводы защитника АО «Гулливер» о невнесении изменений в ежегодный план проверок в соответствии с п.п. 7 и 8 Постановления Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не свидетельствуют о существенном (грубом) нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, влекущем признание результатов проведенной проверки недействительными.

В силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Поскольку в данном случае грубых нарушений, влекущих за собой последствия, предусмотренные ч.2 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ, административным органом не допущено, оснований для применения к спорным правоотношениям положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене, дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 данного Кодекса - направлению в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении следует учесть изложенное, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

 

постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 26 января 2021 года, вынесенное в отношении акционерного общества «Гулливер»  по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

 

Судья                                                                                            В.Г. Буделеев