УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Токунов Д.В.
Дело № 7-61/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
25 марта 2021 года
Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Шумеевой Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного
инженера общества с ограниченной ответственностью
«Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» Осипенко Романа Александровича
на решение судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 14 января
2021 года,
установил:
постановлением директора государственного казённого учреждения
Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 17.11.2020 главному инженеру
общества с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственный
комплекс «Лес» (далее – ООО «УНПК «Лес») Осипенко Р.А. назначено
административное наказание в виде административного штрафа в
размере 5 000 рублей по ст.8.27 КоАП РФ.
Решением судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от
14.01.2021 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, главный инженер ООО
«УНПК «Лес» Осипенко Р.А. не соглашается с вынесенными постановлением и
решением судьи, полагает их подлежащими отмене, производство по делу –
прекращению.
В обоснование жалобы ссылается на то, что ООО «УНПК «Лес» полностью выполняет условия лесного
законодательства, связанного с лесовосстановлением. Проектом освоения лесов
предусмотрено, что лесовосстановление производится с учетом фактически
срубленной в предыдущем году лесосеки, а также объема списания лесных культур
1, 2, 3 года создания.
Согласно представленному отчету о воспроизводстве лесов за
январь-сентябрь 2020 года площадь агротехнических уходов за лесами составила
254,3 га, что превышает «минимальный порог» необходимый для его выполнения,
исходя из условий Проекта освоения лесов. Кроме того, ООО «УНПК «Лес» в
указанный в отчете период произведены иные виды агротехнических уходов, однако,
указанные объемы ГКУ «Инзенское лесничество» не учитывались при подсчете общей
площади произведенного агротехнического ухода. Установленная в настоящее время
договором аренды №177 и приложением №3 дополнительного соглашения №11 к нему
площадь искусственного лесовосстановления не соответствует установленным
законом требованиям, и фактически выполняемым ООО «УНПК «Лес» объемам работ по
уходу за лесными культурами. Указывает на то, что сроки выполнения работ по
механизированному агротехническому уходу были нарушены ввиду ограничений,
связанных с «COVID-19».
Указывает на то, что протокол и постановление по делу об
административном правонарушении содержат внутренние противоречия относительно
времени совершения правонарушения.
Подробно позиция главного инженера ООО «УНПК «Лес» Осипенко Р.А.
изложена в жалобе и поддержана в судебном заседании. Одновременно заявлено
ходатайство о восстановлении срока на обжалование, однако с учетом материалов
дела полагаю, что срок на обжалование не пропущен.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП
РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за
нарушение требований
лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.
Как следует из постановления директора государственного казённого
учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 17.11.2020, в вину
главному инженеру ООО «УНПК «Лес» Осипенко Р.А. было вменено то, что 20.10.2020
по результатам анализа отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении
выявлено, что он, являясь главным инженером ООО «УНПК Лес» в период времени
январь - сентябрь 2020 года в нарушение п.10 Приказа Минприроды России от
25.03.2019 №188 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта
лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в
него изменений» не обеспечил выполнение работ по механизированному
агротехническому уходу в объеме 49,2 га. в лесных участках Глотовского
участкового лесничества (невыполненный объём 11,1 га.), Труслейского
участкового лесничества (невыполненный объём 38,1 га.).
Рассмотрев жалобу на указанное постановление, судья районного суда
оставил его без изменения, при этом указал, что каких-либо существенных
процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.
Вместе с тем, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства
по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное,
объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение
его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об
административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие
значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события
административного правонарушения; виновность лица в его совершении; иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные требования закона судьей районного суда выполнены не в полном
объеме.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об
административном правонарушении физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и
обязанности, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна
быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом с целью обеспечения
ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Таким образом, протокол составляется при непосредственном участии лица,
в отношении которого возбуждено дело.
Согласно п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол в случае неявки физического
лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно
извещено в установленном порядке, составляется в его отсутствие.
В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том
числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Как следует из протокола об административном правонарушении, в него
после составления были внесены изменения, была исправлена дата составления с
02.11.2020 на 03.11.2020, была признана опиской запись с формулировкой
«нарушение порядка проведения рубок лесных насождений», формулировка изменена
на запись «нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству и
лесоразведению», о чем 05.11.2021 было вынесено определение.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что о
внесении изменений в протокол и вынесении указанного определения главный
инженер ООО «УНПК «Лес» Осипенко Р.А. был извещен, копия определения была вручена
ему 06.11.2020 (л.д.19).
В судебном заседании Осипенко Р.А. отрицал, что он был извещен о вместе
и времени внесения изменений в протокол.
С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что при внесении в
протокол об административном правонарушении изменений должностным лицом органа,
осуществляющего федеральный государственный лесной надзор, требования КоАП РФ
соблюдены не были.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных
КоАП РФ, являются существенными.
Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств
по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства
получены с нарушением закона.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения
жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится
решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при
наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5
КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было
вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление директора государственного
казённого учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 17.11.2020
и решение судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 14.01.2021,
вынесенные в отношении главного инженера ООО «УНПК «Лес» Осипенко Р.А. ст.8.27
КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3
ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании
которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление директора государственного казённого учреждения
Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 17 ноября 2020 года и решение
судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 14 января 2021 года,
вынесенные в отношении главного инженера общества с ограниченной
ответственностью «Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» Осипенко Романа
Александровича по делу по ст.8.27 КоАП РФ отменить, производство по делу об
административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП
РФ.
Судья
Д.А. Логинов