У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Высоцкая А.В.                                                                   Дело № 33а-1194/2021

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                         30 марта 2021 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Лифановой З.А.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Абросимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 21 декабря 2020 года по делу №2а-4044/2020, по которому постановлено:

требования административного иска и.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска об обязании произвести ремонт, строительство тротуаров, удовлетворить.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность в срок до 30.06.2021 произвести ремонт тротуаров в районе дома №2 по ул.Калнина, в районе домов №№ 12, 17, 19 по ул.Ленинградской, в районе домов №№ 10, 14 по ул.Металлистов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также произвести строительство тротуаров в районе дома №22 по ул.Металлистов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора           Федечко Ф.И., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Заволжского района г.Ульяновска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации города Ульяновска об обязании произвести ремонт и строительство тротуаров.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения административным ответчиком требований п.5.1.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, установлено нарушение норм эксплуатационного состояния тротуаров по улицам Ленинградская, Калнина, Почтовая, Металлистов, Пионерская в Заволжском районе г.Ульяновска.

В районе дома №2 по ул.Калнина, домов №№ 12, 17, 19 по ул.Ленинградской, домов №№ 10, 14 по ул.Металлистов тротуары имеют разрушения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают требования названного ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п.п. 4.5.1.1., 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I -III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В нарушение указанных требований отсутствует тротуар в районе дома №22 по ул.Металлистов.

Административный истец просил обязать администрацию города Ульяновска произвести ремонт тротуаров в районе дома №2 по ул.Калнина, домов №№ 12, 17, 19 по ул.Ленинградской, домов №№ 10, 14 по ул.Металлистов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также произвести строительство тротуаров в районе дома №22 по ул.Металлистов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, УГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Указывает, что администрация города Ульяновка осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования «город Ульяновск» и Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в лице своих отраслевых территориальных органов. Дорожную деятельность в муниципальном образовании «город Ульяновск» осуществляет отраслевой орган Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, распоряжением которого МБУ «Дорремстрой» выдано муниципальное задание на плановый период 2020, 2021, 2022 г.г. на выполнение работ по обслуживанию, содержанию и ремонту тротуаров по вышеуказанным адресам. Данный факт судом не был принят во внимание. МБУ «Дорремстрой» не было привлечено судом к участию в деле.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Заволжского района города Ульяновска считает решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации города Ульяновска и представители заинтересованных лиц не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив правильность принятого по делу решения в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством

 Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р-52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно требованиям п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м.

Как установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска 11.08.2020, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52398, п.п. 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 в части эксплуатационного состояния тротуаров по улицам Ленинградская, Калнина, Почтовая, Металлистов, Пионерская в Заволжском районе г.Ульяновска.

В районе дома №2 по ул.Калнина, домов №№ 12, 17, 19 по ул.Ленинградской, домов №№ 10, 14 по ул.Металлистов тротуары имеют разрушения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, превышающих по размеру допустимые значения. В районе дома №22 по ул.Металлистов тротуар отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждены актами проверок от 11.08.2020, составленными с участием представителей прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска и УМВД России по Ульяновской области, актом осмотра от 11.12.2020, составленным с участием представителей прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска, Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, МБУ «Дорремстрой».

Разрешая требования прокурора, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку факт ненадлежащего состояния тротуаров подтвержден представленными в дело доказательствами и не оспаривался административным ответчиком.

В силу Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 №119, муниципальное образование «город Ульяновск» является городским округом, в границах которого находятся районы города: Железнодорожный, Заволжский, Засвияжский, Ленинский.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, к числу которых относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах городского округи и обеспечение безопасности дорожного движения на них, является администрация города Ульяновска (ст.3 Устава).

Таким образом, обязанность по приведению тротуаров в соответствие с нормативными требованиями обоснованно возложена судом на администрацию города Ульяновска, как орган, наделенный полномочиями для решения спорных вопросов.

Ссылка администрации города Ульяновска в апелляционной жалобе на то, что дорожную деятельность в муниципальном образовании «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, не освобождает административного ответчика от возложенной на него законом обязанности по приведению тротуаров в соответствие с нормативными требованиями, поскольку указанное Управление является структурным отраслевым органом администрации города Ульяновска и согласно Положению об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90, финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» (п.1.6), Управление осуществляет функции в области дорожного движения по согласованию с администрацией города Ульяновска (п.4.2).

МБУ «Дорремстрой», в свою очередь, подведомственно Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, действует по заданию данного Управления, финансируется также из средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», в связи с чем оснований для привлечения данного учреждения к участию в деле не имелось.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают установленные судом обстоятельства и выводы суда о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация города Ульяновска.

Принятое по делу решение является правильным, основано на полной и объективной оценке представленных доказательств, верном применении норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 21 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи