У Л Ь
Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Петрова
И.И.
Дело № 33а-1288/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
6 апреля 2021 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Лифановой
З.А., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 декабря
2020 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 26 января
2021 года, по делу №2а-4879/2020, по которому постановлено:
административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска
в интересах
неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать
администрацию города Ульяновска в течение 3-х месяцев с момента вступления
решения в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог общего
пользования местного значения, расположенных в
г.Ульяновске по ул.Розы Люксембург протяженностью 2182 п.м. и по ул.Любови
Шевцовой протяженностью 2025 п.м.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А.,
пояснения прокурора Данилова Е.В., полагавшего решение суда не
подлежащим отмене,
судебная коллегия
установила:
Прокурор
Ленинского района г.Ульяновска, действуя в интересах
неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации
г.Ульяновска о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных
дорог общего пользования.
В
обоснование требований указал, что в рамках прокурорской проверки
законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлено отсутствие технических
паспортов на автомобильные дороги местного значения в границах МО «город
Ульяновск», а именно по ул.Розы Люксембург
(протяженностью 2182 п.м.) и ул.Любови Шевцовой (протяженностью 9227кв.м), что
в нарушение ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации
автомобильных дорог общего пользования» создает неопределенность при
использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно
оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, что не обеспечивает
надлежащую безопасность дорожного движения по этим дорогам.
Просил
обязать администрацию г.Ульяновска в течение трех
месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести
паспортизацию автомобильных дорог общего
пользования местного значения, расположенных по адресам: г.Ульяновск, ул.Розы
Люксембург протяженностью 2182 п.м. и ул.Любови Шевцовой протяженностью 2025 п.м.
Судом к
участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление
дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города
Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое
решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указала, что в
связи с дефицитом бюджета муниципального образования «город Ульяновск» большая
часть мероприятий по смете расходов Управления дорожного хозяйства и транспорта
администрации г.Ульяновска финансированием не
обеспечена, и как следствие возможность выполнения работ по паспортизации
указанных дорог будет рассмотрена при условии финансирования данной статьи
затрат на 2021-2022 годы.
В судебное заседание
представители административного ответчика и заинтересованных лиц не явились,
о месте и времени рассмотрения дела
извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст. 218
КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей
компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о
признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые
решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности.
В силу п. 9 ст. 6
Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к
собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за
исключением автомобильных дорог федерального, регионального или
межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 11 ст. 5
вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного
значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в
границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего
пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных
автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного
значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления
городского округа.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения
городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного
движения, а также осуществление иных полномочий в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В силу пп. 4 п.9 приказа Минтранса России от 16.11.2012
№ 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и
содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит
паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Как следует
из материалов дела и установлено судом, в Перечне автомобильных дорог местного
значения в границах МО «город Ульяновск», утвержденном постановлением Главы г.Ульяновска от 07.03.2006 №491, числятся автомобильные
дороги по ул.Р.Люксембург (протяженностью 22 911 кв.м), ул.Л.Шевцовой
(протяженностью 9227 кв.м).
В результате прокурорской проверки выявлено
отсутствие технических паспортов на указанные автомобильные дороги местного
значения.
Данные обстоятельства никем из участвующих в
деле лиц не оспаривались.
С учетом
вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административный иск прокурора.
Доводы апелляционной
жалобы о недостаточности финансирования на правильность выводов суда первой
инстанции не влияет и не может служить основанием для освобождения
административного ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности.
Принятое по делу
решение является правильным, нормы материального и процессуального права
применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 16 декабря 2020 года, с учетом определения
того же суда об исправлении описки от 26 января 2021 года, оставить без
изменения, апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи