УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Анципович Т.В. Дело № 33-1458/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
13 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-141/2021 по
апелляционной жалобе государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области на
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 26 января 2021 года с
учетом определения того же суда об исправлении описки от 11 февраля 2021 года,
по которому постановлено:
исковые
требования Глотова Валерия Александровича к государственному учреждению –
Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области о признании решения незаконным, включении
периодов работы в специальный стаж, установлении специального стажа удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения – Управления
Пенсионного Фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска
Ульяновской области № 2115 от 25.11.2020 в части включения
в специальный стаж Глотова Валерия Александровича, дающий ему право на
назначение страховой пенсии по старости
досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов работы с 01.08.1990 по 01.07.1992 -
медицинский брат отделения травматологии К*** г*** б*** №*** и***. ***; с 01.08.1993 пo 30.09.1993 - врач-травматолог
отделения травматологии Медико-санитарной части Ульяновского автозавода (после
переименования ГУЗ ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова) в календарном исчислении незаконным.
Обязать Государственное учреждение –
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области включить Глотову Валерию Александровичу в стаж, дающий право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы: с
01.08.1990 по 01.07.1992 - медицинский брат отделения травматологии К*** г*** б***
№*** им. ***; с 01.08.1993 пo 30.09.1993 -
врач-травматолог отделения травматологии Медико-санитарной части Ульяновского
автозавода (после переименования ГУЗ ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А.
Егорова) в льготном исчислении (один год работы за один год шесть месяцев).
Считать установленным на
дату обращения за назначением пенсии (19.02.2020) наличие специального стажа
работы Глотова Валерия Александровича для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях
здравоохранения - 30 лет 3 дня.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Глотова
В.А., полагавшего решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Глотов В.А. обратился в суд с иском к Государственному
учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском
районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее – ГУ - УПФ РФ в Засвияжском
районе г.Ульяновска, пенсионный орган) о признании решения незаконным,
включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении,
установлении продолжительности специального стажа. В обоснование иска указал, что
19.02.2020 обратился в ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска с
заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1
ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика от 11.03.2020 в досрочном назначении страховой пенсии по
старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ему отказано. При этом
в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по
старости, не был засчитан период с 09.06.1986 по 26.06.1988 службы в
Вооруженных Силах СССР. Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска
25.06.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной
коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22.09.2020, на ответчика
возложена обязанность включить в его
стаж, дающий право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, период службы в ВС СССР. Решением ответчика от 25.11.2020 ему
вновь отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи
осуществлением лечебной деятельности, поскольку в специальный стаж периоды
работы с 01.08.1990 по 01.07.1992 медицинским братом отделения травматологии К***
г*** б*** №*** и***. Н.И. П*** и с 01.08.1993 по 30.09.1993
- врачом-травматологом травматологического отделения МСЧ Ульяновского
автозавода засчитаны в специальный стаж не в льготном исчислении (1 год и 6
месяцев за год работы) как ранее, а в календарном исчислении (1 год за 1 год
работы), с чем он не согласен. Просил признать решение ГУ-УПФ РФ в
Засвияжском районе г. Ульяновска от 25 ноября 2015 года об отказе в
назначении досрочной страховой пенсии по
старости незаконным; обязать ответчика
засчитать периоды работы: с 01.08.1990 по 01.07.1992 в качестве медицинского
брата отделения травматологии К*** г*** б*** № *** и***. Н.И.П***; с 01.08.1993
пo 30.09.1993
- врачом-травматологом отделения травматологии Медико-санитарной части
Ульяновского автозавода, после переименования ГУЗ ЦК МСЧ им. заслуженного врача
России В.А. Егорова в льготном исчислении (1 год 6 месяцев за 1 год работы);
установить продолжительность его специального стажа 30 лет 3 дня на момент
обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (19.02.2020).
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУЗ ЦК МСЧ
имени заслуженного врача России Егорова В.А. и, рассмотрев исковые требования
по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение –
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска
Ульяновской области считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В
обоснование жалобы указывает, что поскольку в специальный стаж истца был
включен период службы в армии по Перечню, утвержденному постановлением Совета
Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 и действовавшему до 01.10.1993, то спорные
периоды работы истца в должности медбрата и врача-травматолога подлежат
включению в стаж в календарном исчислении, так как названным Перечнем льготное
исчисление стажа не предусмотрено. Полагает, что в силу действующего
законодательства невозможно одновременное применение Перечня от 17.12.1959 и
Списка от 06.09.1991. Полагает, что положения ст. 61 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае неприменимы, так
как при включении в специальный стаж службы в армии спорные периоды работы
фактически уже подлежали календарному исчислению.
В возражениях на апелляционную
жалобу Глотов В.А. просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без
удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и
месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим
образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, 19.02.2020 Глотов В.А.
обратился в ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска с заявлением о
назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1
ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее
– Федеральный закон № 400-ФЗ).
Решением ГУ-УПФ
РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска от 11.03.2020 истцу отказано в назначении
досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности
специального стажа.
В данном
решении пенсионного органа указано, что продолжительность специального стажа
Глотова В.А. на дату обращения составляет 27 лет 11 месяцев 15 дней (вместо требуемого специального стажа – 30
лет).
При этом в специальный
стаж Глотова В.А. для назначения досрочной страховой пенсии по старости не был засчитан
период его службы в Вооруженных Силах СССР по призыву с 09.06.1986 по
26.06.1988.
Этим же
решением ответчика периоды работы истца с 01.08.1990 по 01.07.1992 в качестве
медицинского брата отделения травматологии К*** г*** б*** № *** ***. Н.И. П***; с 01.08.1993 по
04.02.2002 - врача-травматолога травматологического отделения хирургии,
оперирующего врача-уролога в урологическом отделении МСЧ Ульяновского
автозавода были засчитаны в специальный стаж
в льготном исчислении.
Решением
ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска от 27.05.2020, принятым во
изменение решения от 11.03.2020, периоды работы истца с 01.08.1990 по 01.07.1992
в качестве медицинского брата отделения травматологии К*** г*** б*** № *** им. ***. П***; с 01.08.1993 по 04.02.2002
- врача-травматолога травматологического отделения хирургии, оперирующего
врача-уролога в урологическом отделении МСЧ Ульяновского автозавода вновь
засчитаны в специальный стаж в
льготном исчислении.
Вступившим в законную силу 22.09.2020 решением Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 25.06.2020 по иску Глотова В.А. на ГУ – УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска возложена
обязанность включить в специальный
стаж Глотова В.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в
связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения, период службы в Вооруженных силах СССР с 09.06.1986 по 26.06.1988.
Этим же
решением суда установлено, что с учетом
периодов работы, включенных ГУ-УПФ
РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в добровольном
порядке, и периода службы истца в рядах
Вооруженных Сил СССР с 09.06.1986 по 26.06.1988 продолжительность специального
стажа истца на дату обращения Глотова В.А.
с заявлением о назначении пенсии
(19.02.2020) составляет 30 лет 3 дня.
Решением
ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска от 25.11.2020, принятым во
изменение решений от 11.03.2020, 27.05.2020, в специальный стаж Глотова В.А.,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в
соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в календарном
исчислении засчитаны периоды: с 09.06.1986 по 26.06.1988 – службы в Вооруженных
Силах СССР; с 01.08.1990 по 01.07.1992 – работы медицинским братом
травматологического отделения в К*** г*** б*** № *** и***; с 03.08.1992 по
31.07.1993 – работы в качестве врача-интерна в хирургическом отделении
Медико-санитарной части Ульяновского автозавода; с 01.08.1993 по 30.09.1993 –
работы врачом-травматологом в травматологическом отделении хирургии,
оперирующим врачом-урологом в урологическом отделении в Медико-санитарной части
Ульяновского автозавода.
Решением
ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска от 25.11.2020 также установлено,
что у Глотова В.А. имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента;
продолжительность специального стажа в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30
Федерального закона № 400-ФЗ составляет на дату обращения (19.02.2020) 28 лет
11 месяцев 18 дней.
Решением
ответчика от 25.11.2020 истцу вновь отказано в назначении досрочной страховой
пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20
ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ из-за отсутствия требуемой
продолжительности специального стажа.
Полагая
незаконным исчисление периодов работы в календарном исчислении, Глотов В.А.
обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание обстоятельства,
установленные вступившим в законную силу решением Засвияжского районного суда
г. Ульяновска от 25.06.2020 и, руководствуясь законом, подлежащим применению к
спорным правоотношения, пришел к верному выводу об удовлетворении исковых
требований Глотова В.А.
Вывод суда
мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
Пунктом
20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия
по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного
коэффициента в размере не менее 30, лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения
в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках
городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках
городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением
положений части 1.1
данной статьи.
В
соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по
старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в
соответствии с пунктами 19
- 21 части 1
данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7
к данному Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам,
имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в
соответствии с пунктом 21
части 1 данной статьи, осуществляется при достижении ими возраста,
указанного в приложении 6
к названному Федеральному закону.
Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1
данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения
указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской
Федерации (ч. 2 ст. 30).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного
Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии
признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим
в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное
назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного
Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления,
предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период
выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
Согласно
пп. «н» п. 1
постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках
работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),
с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах
исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное
обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения применяются:
- список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20
пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от
29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и
учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в
соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об
утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №
1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в
выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для
назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране
здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в
период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- список
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный
постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении
Списка профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением
положений абзацев
четвертого и пятого пункта
2 указанного постановления, - для учета соответствующей
деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №
1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и
сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей
место до 01.01.1992.
Пунктом
2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении
списка профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится
врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений
(палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам -
реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии
- реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, из расчета
один год работы в этих должностях и подразделениях - за один год и 6 месяцев.
В
Списке профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном
постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, указаны врачи и
средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно -
профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм
собственности.
В
Перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических
учреждений, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 29.01.1999 № 28, указаны такие отделения, как: травматологическое
(в том числе травмы кисти), травматолого – ортопедическое.
Материалами
дела подтверждено, что в период с 01.08.1990 по 01.07.1992 Глотов В.А. работал
медицинским братом травматологического отделения в К*** г*** б*** № *** и*** ***.
П***; с 01.08.1993 по 30.09.1993 –
врачом-травматологом отделения травматологии Медико-санитарной части Ульяновского автозавода (после переименования – ГУЗ ЦК МСЧ им. заслуженного врача России
В.А. Егорова»).
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции
верно пришел к выводу, что указанные спорные периоды подлежат включению в
специальный стаж работы истца в льготном исчислении, поскольку право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости и исчисление
спорных периодов в соответствии со
Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464,
т.е. в льготном порядке, соответствует принципу сохранения пенсионных прав и
права на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской
Федерации.
Из
содержания апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам
Ульяновского областного суда от 22.09.2020 следует, что доводы пенсионного
органа о том, что спорные периоды работы истца медицинским братом и
врачом-травматологом до 01.10.1993 подлежат включению в специальный стаж в
календарном, а не в льготном исчислении, были предметом проверки суда
апелляционной инстанции, им дана правовая оценка, они отвергнуты как
несостоятельные со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской
Федерации от 29.01.2004 № 2-П.
При таких
обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно принял во внимание
обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 25.06.2020.
Как
указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении
от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения,
будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного
решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что
факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их
опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде
судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем
самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости
судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности
- сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к
другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в
правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые
для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения
баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как
общеобязательность и непротиворечивость судебных решений с одной стороны, и
независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс
обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а
также порядка ее опровержения.
С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает
оснований для иного расчета специального стажа Глотова В.А. и, соответственно,
для отмены судебного решения.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 26 января 2021 года с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 11 февраля 2021 года,
оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения –
Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе города
Ульяновска Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через Засвияжский районный суд
города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи