У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Кобин О.В.                                                              Дело № 33а-1409/2021

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                            20 апреля 2021 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Полуэктовой С.К.,

судей Лифановой З.А., Смирновой Ю.В.,

при секретаре  Насыбулловой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18 января 2021 года по делу №2а-453/2021, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Ульяновской области (переименованного в настоящее время в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области) о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении сроков принятия решения по предложению о проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков и  признании незаконным решения в уклонении от принятия решения в отношении предложения – отказать.

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А.,  пояснения представителя   Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области   -                  Назыровой А.М.,  полагавшей решение суда не подлежащим отмене,                судебная коллегия

 

установила:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к Министерству образования и науки Ульяновской области (переименованного в настоящее время в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, далее также - Министерство) о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в нарушении сроков принятия решения и о признании решения незаконным.

В обоснование требований, указало, что оно обратилось к Министерству с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.        Министерством было принято решение с нарушением предусмотренного срока и без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения, что не соответствует требованиям профильного законодательства.

Просило признать незаконным: бездействие органа исполнительной власти, выразившееся в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков незаконным; решение органа исполнительной власти в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на допущенные судом процессуальные нарушения, а именно: ненаправление административному истцу возражений Министерства, в результате чего он лишился права заявить необходимые процессуальные ходатайства об истребовании доказательств, приобщении к материалам дела имеющихся доказательств и письменных объяснений; судом не исследованы обстоятельства, подлежащие проверке по настоящему административному делу, лицам, участвующим в деле не направлена копия определения о принятии и подготовке административного дела к судебному разбирательству, не истребованы доказательства законности бездействия государственного органа.

Также указывает, что Министерством были нарушены специальные сроки: десятидневный срок для принятия решения и семидневный срок для запроса дополнительной информации, установленные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425, поскольку сторонами административного спора являются государственный орган и организатор добровольческой деятельности.

Считает, что исходя из системного толкования положений КАС РФ, Постановления Пленума Верхового суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», вопреки мнению суда, административный истец не лишен правосубъектности при обращении в защиту интересов как членов общественного объединения, так и неопределенного круга лиц.

Представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

То есть, доводы апелляционной жалобы о наличии соответствующей процессуальной обязанности у административного ответчика не основаны на законе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.03.2020 в Министерство образования и науки Ульяновской области поступило письмо от Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» №07331, которое зарегистрировано за №73-ИОГВ-01-ОГ/262 от 11.03.2020. В письме поставлен вопрос организации и участия образовательных организаций, расположенных на территории Ульяновской области в благотворительном просветительском мероприятии «Военный заем 1942-1945», который ранее запланирован на 25.04.2020.

Ответ на указанное обращение дан 06.04.2020 за исх.№73-ИОГВ-01/2507.  Содержание ответа соответствует постановленным вопросам.

При этом Министерством была допущена техническая ошибка: номер письма заявителя указан как «№07771» вместо №07331.

Согласно системе электронного документооборота во вкладке «связанные документы» при подготовке ответа на обращение связь с документом устанавливается автоматически, ответом на обращение за            №73-ИОГВ-01-ОГ/262 значится ответ от 06.04.2020 №73-ИОГВ-01/2507исх.

В соответствии с п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 (далее - Общие требования) орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

В силу пункта 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Между благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» и Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области   (ранее Министерство образования и науки Ульяновской области) соглашения о взаимодействии, предусмотренного Общими требованиями, не заключалось.

Отказывая в удовлетворении административного иска благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ Министерства каких-либо прав истца не нарушает, не создает препятствий к их реализации. Содержание ответов соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006   №59-ФЗ и тексту обращения. Кроме того, административный истец не обладает правом обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

Как указано в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие заявителя с содержанием данного ему ответа не может свидетельствовать о незаконности действий ответчика.   

Доводы жалобы о нарушении судом норм процессуального права, не направившим в адрес административного истца копии возражений административного ответчика, а также определение о подготовке к судебному разбирательству, является необоснованным, поскольку согласно материалам дела от административного ответчика письменных возражений на иск не поступало, а представлено письмо о допущенной технической ошибке с приложением скриншотов. Копия определения о принятии иска к производству и подготовке дела к судебному разбирательству от 23.12.2020 направлена в адрес благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в тот же день – 23.12.2020 (л.д.76).

В силу ст.226 КАС РФ бремя доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на административного истца. Вместе с тем Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» не доказано, каким образом ответ Министерства от 06.04.2020 нарушил его права, свободы и законные интересы.

Сам по себе факт того, что обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» было рассмотрено в сроки, установленные Федеральным законом №59-ФЗ, а не Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, не указывает на незаконность действий ответчика.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции правильно отметил, что действующим федеральным законодательством не предоставлено право благотворительному региональному молодежному общественному движению обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, членов данного общественного объединения.

Как следует из содержания административного искового заявления Благотворительное региональное молодежное общественное движение«Уроки финансовой и юридической грамотности» указало, что действует в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц из числе детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Вместе с тем Федеральный закон от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 28.06.1995 №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.

При рассмотрении дела суду не были предоставлены доказательства тому, что наступили неблагоприятные последствия как для административного истца, так и для граждан.

Отсутствие совокупности условий, предусмотренной ст.227 КАС РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Решение суда соответствует положениям действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности»  – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи