УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бирюкова О.В. Дело № 33-1484/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
13 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
с участием прокурора Холодилиной Ю.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-174/2021
по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 27 января 2021
года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 5 февраля 2021
года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района
г.Ульяновска удовлетворить.
Обязать ОГКУСЗН Ульяновской области назначить, а УОГКУСЗН
«ЕОЦСВ» выплатить Гаврилиной Александре Николаевне ежемесячную выплату в связи
с рождением первого ребенка.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя
ОГКУ СЗН Ульяновской области Сапожниковой Н.В., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, представителя Департамента Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске
Военковой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, Гаврилиной А.Н., Гаврилина М.И.,
возражавших против доводов жалобы, мнение прокурора Холодилиной Ю.О.,
полагавшей решение законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах
Гаврилиной Александры Николаевны обратился в суд с иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к областному государственному казенному учреждению
социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному
государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый
областной центр социальных выплат» о возложении обязанности назначить и
выплатить ежемесячное пособие в связи с рождением первого ребенка. В
обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка доводов обращения
Г*** М.И., являющегося отцом несовершеннолетней Г*** Е.М., 2020 года рождения,
о нарушении прав его семьи ОГКУ СЗН Ульяновской области. Проверкой установлено,
что 15.09.2020 Гаврилиной А.Н. было подано заявление о назначении выплаты
ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка. 24.09.2020 ответчиком
было принято решение об отказе в назначении и выплате ежемесячного пособия в
связи с отсутствием сведений о доходах заявителя за период с 01.03.2019 по
29.02.2020. Вместе с тем, Гаврилина А.Н. в период с 01.03.2019 по 29.02.2020
нигде не работала, дохода не имела, что подтверждается сведениями из трудовой
книжки истицы. Таким образом, право Гаврилиной А.Н. на получение пособия в
связи с рождением первого ребенка было грубо нарушено, что повлекло
обоснованное обращение в прокуратуру района.
Просил ОГКУ СЗН Ульяновской области назначить, а УОГКУ СЗН
«ЕОЦСВ» выплатить Гаврилиной А.Н. ежемесячную выплату в связи с рождением
первого ребенка.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в г. Ульяновске, Министерства семейной демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области, в качестве соответчика
привлечено Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной
защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».
Рассмотрев исковые требования по
существу, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе областное государственное казенное
учреждение социальной защиты населения Ульяновской области не соглашается с
решением суда, считает его принятым с нарушениями норм материального и
процессуального права, просит его отменить. Выражает несогласие, что в качестве
подтверждения доходов семьи Гаврилиной А.Н. судом приняты во внимание лишь книга
учета доходов и расходов супруга Г*** М.И., являющегося индивидуальным
предпринимателем, а также копия трудовой книжки Гаврилиной А.Н., из которой
следует, что истица последний раз была трудоустроена в 2016 году. Отмечает, что
в перечень документов и сведений, необходимых для назначения выплаты,
установленной ФЗ от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим
детей», а также приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н, не включена
трудовая книжка в качестве подтверждения отсутствия факта трудоустройства
одного из родителей. Законодатель однозначно установил требования при
назначении выплаты о наличии доходов каждого члена семьи. Ссылается на
положения ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», ФЗ от
17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», приказ Минтруда
России от 29.12.2017 № 889н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных
выплат в связи с рождением
(усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, а также перечня
документов необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением
(усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка». Считает, что выводы
суда о том, что среднедушевой доход семьи, при отсутствии доходов одного из
родителей, не превышает, 2-кратную величину прожиточного минимума
трудоспособного населения, противоречит порядку назначения указанной выплаты.
Кроме того, суд запросил в кредитных организациях информацию о наличии счетов,
открытых на имя Гаврилиной А.Н. и ее супруга Г*** М.И., и движении денежных
средств по счетам за период с 01.03.2019 по 29.02.2020, однако, не дождавшись
доказательств вынес решение суда, тем самым нарушил процессуальные нормы,
установленные ч. 1 ст. 57 ГПК РФ. Просит учесть, что поскольку в судебном заседании
было установлено, что истица с 2016 года в последующем официально нигде не
работала, в кадровом центре в период с 01.03.2019 по 29.02.2020 в качестве
безработной не состояла, в связи с этим отказ от 24.09.2020 в назначении
ежемесячной выплаты на ребенка Гаврилиной А.Н. правомерен, поскольку невозможно
было определить среднедушевой доход семьи, документально не подтверждена
нуждаемость ее семьи в поддержке. Отсутствие записи в трудовой книжке, по
мнению автора жалобы, не может свидетельствовать об отсутствии неофициальных
доходов истицы, которые нигде не декларируются. Считает, что указанные факты
при вынесении судом решения не учтены, судом необоснованно размер
среднедушевого дохода семьи истицы рассчитан только из заработной платы супруга
истицы Г*** М.И. В подтверждение своей позиции ссылается также на судебную
практику.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Статья 39
Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1).
Статьей 67.1
Конституции Российской Федерации установлено, что дети являются
важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает
условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному,
интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма,
гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет
семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей,
оставшихся без попечения (часть 4).
Согласно части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся в том числе защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита
института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного
воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми
обязанности заботиться о родителях (подпункт «ж.1»).
Как установлено судом и следует из материалов дела,
Гаврилина А.Н. является матерью несовершеннолетней Г*** Е.М., ***.2020 года
рождения.
С 24 августа 2018 года Гаврилина А.Н. состоит в
зарегистрированном браке с Г*** М.И.
15 сентября 2020 года Гаврилина А.Н. обратилась в ОГКУСЗН Ульяновской области
с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением
первого ребенка.
Решением ОГКУСЗН Ульяновской области
от 24 сентября 2020 года истице отказано в назначении спорной меры социальной
поддержки ввиду недостаточности документов, а именно отсутствии сведений о ее
доходах за период с 01.03.2019 по 29.02.2020.
Полагая отказ ОГКУСЗН Ульяновской области в назначении ежемесячного
пособия на ребенка незаконным, прокурор в интересах Гаврилиной А.Н. обратился в
суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела и, руководствуясь законом, подлежащим
применению к спорным правоотношениям, пришел к верному выводу об удовлетворении
иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 №
81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство
Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей,
основывается на Конституции
Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других
федеральных законов,
а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с
детьми.
В силу ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О
ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право
на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или
второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с
1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если
размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного
минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской
Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября
1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за
второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной
выплаты.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением)
первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка,
или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца
(усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в
случае отмены усыновления ребенка (п.3 ст.1 Федерального закона от 28.12.2017 №
418-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 1 указанного Федерального Закона № 418-ФЗ
«О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» порядок осуществления
ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго
ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень
документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения,
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Ежемесячная выплата в связи с
рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня
рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести
месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в
связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со
дня обращения за ее назначением. (п. 2 ст. 2 Федерального закона от
28.12.2017 № 418-ФЗ).
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с
рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за
назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов,
сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда
и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 889н.
В соответствии с частями 1 - 6 статьи 4 Федерального закона
от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»
при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в
связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются
следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:
1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных
обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера,
вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в
Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные
выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров
или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом
нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются
как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от
места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие
обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;
2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты,
полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации
и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от
иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения
в Российской Федерации;
3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном
пенсионном страховании;
4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или
общественным объединением за время исполнения государственных или общественных
обязанностей;
5) денежное довольствие (денежное содержание)
военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации,
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов
Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской
Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной
с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие
постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация
взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской
Федерации.
Таким образом, Федеральным законом от 28 декабря 2017 года №
418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлен исчерпывающий
перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов
семьи, претендующей на получение социальной выплаты.
Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н
утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением
(усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за
назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений),
необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением
(усыновлением) первого и (или) второго ребенка, в котором в том числе закреплен
перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в
связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, удовлетворяя исковые
требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Гаврилина А.Н.
представила свою трудовую книжку, которая свидетельствует об отсутствии ее
трудоустройства и подтверждает доводы об отсутствии ее доходов, в связи с чем
семья истца имеет право на спорную выплату.
Материалами дела подтверждено, что в период, подлежащий
учету для определения дохода семьи истца (с марта 2019 года по февраль 2020
года), доход истицы от трудовой деятельности отсутствует.
Судом также установлено, согласно сообщению Межрайонной ИНФС
России № 2 по Ульяновской области сведения о доходах Гаврилиной А.Н. за
указанный период отсутствуют, Гаврилина А.Н. не состоит на учете в качестве
индивидуального предпринимателя, не является учредителем либо руководителем
коммерческих организаций.
Как указано в письме Минтруда России от
07.03.2018 № 12-1/10/П-1584
«О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в
ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных
выплатах семьям, имеющим детей», данный Федеральный закон не содержит в
качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты
обязательного трудоустройства обоих родителей. В качестве документа,
подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в
том числе, оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в соответствии с
подпунктом «а» пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для
назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого
ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от
29.12.2017 № 889н.
В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от
28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия
в сфере социальной защиты населения, имеют право на проверку достоверности
представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные
органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от
всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм
собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от
27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг».
Как следует из материалов дела, ответчиком не запрашивалась
в иных органах информация о доходах супругов Гаврилиных.
В материалах дела имеются сведения из ОГКУ КЦ Ульяновской области,
ГУ- Центр по выплате пенсий и обработке информации ПФ РФ в Ульяновской области,
УРО ФСС о неполучении Гаврилиной А.Н. пенсий и пособий в период с 01.03.2019 по
29.02.2020, а также сведения из АО «Альфа-Банк», АО «Кредит Европа Банк», ПАО
«Сбербанк», АО Банк «Венец»,АО КБ «ИнтерпромБанк», ПАО «Балтинвестбанк»АО «Банк
«Русский Стандарт», ПАО Банк ФК «Открытие»АО «Тинькофф Банк»ПАО «РГС Банк» об
отсутствии лицевых счетов Гаврилиных А.Н. и М.И. в кредитных учреждениях в
указанный период.
Представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не
представлено иных сведений о доходах истицы и ее супруга, необходимых для
расчета среднедушевого дохода семьи для назначения указанной ежемесячной
выплаты.
Поскольку истицей предоставлены сведения о доходах супруга Г***
М.И., трудовая книжка, свидетельствующая об отсутствии ее трудоустройства в
период с марта 2019 года по февраль 2020 года, сведений о наличии иных доходов
семьи Гаврилиных за указанный период не установлено, то оснований для отказа в
назначении истице ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого
ребенка у ответчика не имелось.
Нормами Федерального закона № 418-ФЗ от 28.12.2017 не
предусмотрено, что отсутствие трудоустройства родителей является основанием для
отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Спорная выплата гарантирована ребенку, а не для неработающего члена семьи.
С учетом фактических обстоятельств дела судебная коллегия не
усматривает оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной
жалобы.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся к
несогласию с принятым решением, основаны на неверном толковании правовых норм,
регулирующих спорные отношения, а потому не являются основанием к отмене
судебного решения.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 27 января 2021 года с
учетом определения того же суда об исправлении описки от 5 февраля 2021 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного казенного
учреждения социальной защиты населения Ульяновской области - без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи: