УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Шлейкин М.И.
Дело № 12-112/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 29 апреля 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Каминской
Ю.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя
Баранниковой Татьяны Викторовны на постановление судьи Железнодорожного
районного суда г.Ульяновска от 18 февраля 2021 года,
установил:
постановлением судьи
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от
18.02.2021 индивидуальный предприниматель Баранникова Т.В. (далее – ИП
Баранникова Т.В.) признана виновной в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,
ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000
рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд,
ИП Баранникова Т.В. не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает
его подлежащим отмене.
В обоснование жалобы
указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Указывает, что
назначенное наказание является чрезмерно суровым, не соответствует последствиям
нарушенных обязательств, а также тяжести совершенного правонарушения.
При составлении
протокола об административном правонарушении должностное лицо ограничилось лишь
констатацией выявленного правонарушения, однако, наличие (отсутствие)
обстоятельств и причин правонарушения, следовательно, вины в совершении
вменяемого правонарушения установлено не было. Ссылается на правовую позицию
Верховного суда РФ относительно сроков давности привлечения к ответственности
по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а также особенностях рассмотрения дел данных
категорий. Указывает на отсутствие состава вмененного ей правонарушения.
Подробно позиция ИП
Баранниковой Т.В. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3
ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав Баранникову Т.В. и ее защитника Ахмадиева Р.А., поддержавших и дополнивших доводы жалобы,
прихожу к следующему.
Вмененное
ИП Баранниковой Т.В. нарушение квалифицировано по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил
и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной
ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания,
представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных
мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в
указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа
(должностного лица), осуществляющего федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О
внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для
окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV)
включена в Перечень
заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об
утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний,
представляющих опасность для окружающих".
Правительство Российской Федерации
устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила
поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 10
Федерального закона от 21.12.994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила
утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N
417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при
введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует
угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные
требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам
запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности,
жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности,
жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц,
находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения
чрезвычайной ситуации (п.4 Правил).
Органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами,
принимают законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при
введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также могут
предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями
правила поведения при
введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.ст. 4.1, 11
Федерального закона от 21.12.994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020
№19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для
исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима
повышенной готовности» (с изменениями) на территории Ульяновской области введен
режим повышенной готовности.
Согласно п. 4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», утвержденных
Постановлением Главного государственного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее –
СП 3.1.3597-20), мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма
передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами
правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских
масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
Как следует из
материалов дела в вину ИП Баранниковой Т.В. судом вменено то, что 07.10.2020 в
торговом павильоне по ул.Хрустальной, д.19Б
г.Ульяновска, она работала без средств
индивидуальной защиты, тем самым не выполнила требования п. 4.4 СП 3.1.3597-20
«Профилактика новой коронавирусной инфекции
(COVID-2019)».
Рассмотрев дело, судья районного суда пришел
к выводу о наличии в действиях ИП Баранниковой Т.В. состава административного
правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Вместе
с тем объективная сторона данного состава административного правонарушения
выражается в нарушении (в том числе и связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19))
санитарно-противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный
срок выданного в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3
КоАП РФ, законного предписания (постановления) или
требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический надзор, лицами с подозрением на наличие заразной формы
инфекционного заболевания, лицами, прибывшими на территорию Российской
Федерации, в том числе, из государства, эпидемически
неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицами,
находящимися или находившимися в контакте с источником заболевания, в контакте
с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания,
лицами, уклоняющимися от лечения опасного инфекционного заболевания,
Частью 1 ст.
20.6.1 КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении
режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза
возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за
исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3
настоящего Кодекса.
Объективная
сторона данного состава административного правонарушения выражается как в
невыполнении требований Правил
поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N
417, так и в нарушении обязательных, а также дополнительных обязательных для
исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на
территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации.
В
силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в п.22
Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением
законодательства и мер по противодействию распространению на территории
Российской Федерации новой коронавирусной инфекции
(COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации
21.04.2020, перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих,
утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня
первичной инвалидности и
смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Как указано ранее, Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная
инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень
заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Больные
инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и
контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица,
являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат
лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае,
если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или
изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.33
Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения").
При
выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе
возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых
неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право
выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в
установленные сроки, об устранении выявленных нарушений
санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при
угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
главные государственные санитарные врачи и их заместители
наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации
для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями,
представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие
заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра,
госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными
инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст. 50
, п. 6 ч. 1 ст.
51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Таким образом,
федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие
изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке,
установленном законодательством.
Исходя
из анализа приведенных выше норм привлечению к административной ответственности
по ч. 2 ст. 6.3
КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе,
лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица,
прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной
инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником
заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы
инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного
заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не
выполнившие в установленный срок выданное законное предписание (постановление)
или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Между тем, материалы
дела не содержат сведений о том, что
Баранникова Т.В. на момент выявления правонарушения имела инфекционное
заболевание, либо в отношении неё имелось подозрение на такое заболевание, либо
она контактировала с больными инфекционными заболеваниями лицами, либо
относилась к лицам, являющимся носителями возбудителей инфекционных болезней.
Также в материалах дела не имеется данных, подтверждающих выдачу ей
уполномоченным лицом, осуществляющим федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, предписания об изоляции.
С
учетом этого, нахождение Баранниковой Т.В. без средств индивидуальной защиты на
территории субъекта, в котором введен режим повышенной готовности и
ограничительные мероприятия, запрещающие находиться в помещениях либо на
территориях организаций, реализующих товары, оказывающих услуги, в общественном
транспорте, в том числе такси, в местах массового скопления людей без средств
индивидуальной защиты, не образуют объективную сторону состава
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3
КоАП РФ.
Вместе с тем,
действия Баранниковой Т.В. свидетельствуют о невыполнении ею правил поведения
при введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Ульяновской
области, что образует объективную сторону состава административного
правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Санкция ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ
является менее строгой, чем санкция ч.2
ст. 6.3 названного Кодекса. В том случае, если при
рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.
2 ст. 6.3 КоАП РФ, либо жалобы на
постановление по делу о таком административном правонарушении будет
установлено, что совершенные лицом действия (бездействия) образуют объективную
сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое
установлена ч.
1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, такие действия
(бездействие) подлежат переквалификации.
В рассматриваемом случае переквалификация действий Баранниковой Т.В. не
противоречит правовой позиции, сформулированной в п.
20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от
24.03.2005, поскольку административные правонарушения, предусмотренные ч.
2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч.1
ст. 20.6.1 названного Кодекса имеют единый родовой объект
посягательства, при этом положение лица, в отношении которого ведется
производство по делу, не ухудшится.
Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ
предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц
- от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от
тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до
трехсот тысяч рублей.
При
рассмотрении данного дела установлено, что Баранникова Т.В. впервые
привлекается к административной ответственности, отягчающие ответственность
обстоятельства отсутствуют.
Кроме того, учитывая, что по ч. 2 ст. 6.3 КоАП
РФ Баранниковой Т.В. назначалось наказание с применением положений,
установленных ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 25 000
рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа,
предусмотренного санкцией данной нормы, в настоящее время этот факт по данному
конкретному делу является обстоятельством не позволяющим ухудшить положение
лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ
предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
При таких
обстоятельствах имеются основания для назначения ИП Баранниковой Т.В.
административного наказания путем замены назначенного административного штрафа
на предупреждение.
Таким
образом, постановление судьи районного суда подлежат изменению, действия ИП
Баранниковой Т.В. - переквалификации с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч.
1 ст. 20.6.1 названного Кодекса с назначением административного
наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление
судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от
18 февраля 2021 года изменить, переквалифицировать действия индивидуального
предпринимателя Баранниковой Татьяны Викторовны с части
2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях на часть
1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде
предупреждения.
В остальной
части постановление судьи оставить без изменения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев