УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Трубачева И.Г.
Дело № 33-1707/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
5 мая 2021
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Калашниковой Е.В.
судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.
при секретаре Абросимовой А.В.
с участием прокурора Федечко Ф.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-1-14/2021
по апелляционному представлению прокурора Ульяновского района Ульяновской
области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 15 января
2021 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 4 марта
2021 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых
требований прокурору Ульяновского района Ульяновской области,
обратившегося в интересах Д*** В*** А***, к Государственному учреждению –
Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ об
обязании Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда
социального страхования РФ в течение десяти дней с момента вступления в силу
решения суда обеспечить несовершеннолетнего Д*** В*** А***, *** за 2020 год, к
Муниципальному учреждению «Управление образования» МО «Ульяновский район»
Ульяновской области об обязании Муниципальное учреждение «Управление
образования МО «Ульяновский район» принять меры по обеспечению
несовершеннолетнего Д*** В*** А***.2002 г.р., ***, отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения прокурора
Федечко Ф.И., законного представителя истца Сазоновой О.Г., поддержавших доводы
апелляционного представления, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в
суд с иском в интересах Д*** В.А. к Государственному учреждению – Ульяновскому региональному
отделению Фонда социального страхования РФ, МУ «Управление образования» МО
«Ульяновский район» Ульяновской области об обеспечении техническими средствами
реабилитации. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ульяновского района
Ульяновской области проведена проверка по обращению Сазоновой О.Г., являющейся
законным представителем ребенка-*** Д*** В.А., ***2002 г.р., о нарушении его
права на предоставление мер государственной социальной поддержки, в ходе которой
выявлены основания для прокурорского вмешательства.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации
ребенка-*** несовершеннолетний Д*** В.А. подлежит обеспечению ***.
Законный представитель Д*** В.А. - Сазонова О.Г. обратилась
в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении
несовершеннолетнему технических средств реабилитации.
До настоящего времени вышеуказанные технические средства
реабилитации ребенку-инвалиду в полном объеме не предоставлены, предоставлено в
2020 году лишь 326 штук.
С 01.01.2019 полномочия по предоставлению инвалидам
технических средств реабилитации переданы Государственному учреждению -
Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
Несмотря на явное нарушение прав несовершеннолетнего
ребенка, воспитывающегося в приемной семье, в нарушение требований ст. 152 Семейного
кодекса РФ, п. 11 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за
условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 10.02.2020 № 114, орган опеки и
попечительства, полномочия которого на территории МО «Ульяновский район»
исполняет МУ «Управление образования МО «Ульяновский район», меры по
обеспечению прав несовершеннолетнего на получение средств реабилитации не
принял.
Инвалиды относятся к наименее социально защищенным категориям
граждан. Такие граждане должны получать квалифицированную медицинскую помощь и
необходимые средства реабилитации надлежащего качества в соответствии с
рекомендациями врачей. Ущемление их социальных прав является недопустимым.
Просил обязать Государственное учреждение - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение десяти дней с
момента вступления в силу решения суда обеспечить несовершеннолетнего Д***
В.А., ***.2002 г.р., *** за 2020год; обязать МУ «Управление образования МО
«Ульяновский район» принять меры по обеспечению несовершеннолетнего Д*** В.А., ***2002
г.р., ***
Судом к участию в деле
привлечены в качестве законного представителя несовершеннолетнего Д*** В.А - Сазонова
О.Г., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований,
Министерство здравоохранения Ульяновской области, Департамент Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области в городе Ульяновске, ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением социальной адаптации для
лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске».
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор Ульяновского района
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять по делу новое решение. В обоснование представления указывает, что судом
не было учтено, что по вине бездействия ответчика, в нарушение требований
Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» Д*** В.А., нуждающийся в силу состояния здоровья в
ежедневном применении подгузников для взрослых, ими не обеспечивался. Считает
несостоятельным довод суда о невозможности выдачи технических средств
реабилитации за прошедший период, поскольку это не приведет к восстановлению
права инвалида. Кроме того также не состоятельным считает указание на то, что
механизм реализации указанного права определен действующим законодательством и
предусматривает выплату компенсации за самостоятельно приобретенное средство
реабилитации, в связи с ограничением в таком случае права социально
незащищенного гражданина на получение меры государственной поддержки. Просит
учесть, что Д*** В.А. по своему материальному состоянию не имеет возможности
самостоятельно приобрести технические средства реабилитации, нуждается в
постоянном нахождении с ним лица, осуществляющего уход. Также отмечает, что
приобретение технического средства реабилитации в строгом соответствии с
индивидуальной программой реабилитации инвалида в небольшом, удаленном от
областного центра населенном пункте не представляется возможным, в связи с
отсутствием их в продаже. Считает, что судом при вынесении решения были
неправильно применены нормы материального права, что в силу ст. 330 ГПК РФ
является основанием для отмены решения суда. Вместе с тем добавляет, что вывод
суда о том, что Сазонова О.Г. не обращалась в органы опеки и попечительства с
заявлениями о нарушении прав Д*** В.А. не основан на исследованных в ходе
судебного заседания доказательствах.
В возражениях на апелляционное представление ГУ-УРО ФСС РФ
просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом
первой инстанции, Д*** В.А., ***.2002 г.р.,
является *** с детства, *** группы установлена на срок до 01.07.2021.
В соответствии с
индивидуальной программой реабилитации *** №1670.14.73/2016 от 28.10.2016 Д*** В.А. нуждается
в обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе - *** на срок с 21.10.2016 до 31.12.2020.
Законный представитель Д*** В.А. - Сазонова О.Г. обращалась
в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении
несовершеннолетнему технических средств реабилитации - *** Д*** В.А. обеспечивался
техническими средствами реабилитации – ***
На основании заявления Д***
В.А. обеспечен *** для взрослых по следующим направлениям:
№ 789521 от 07.06.2019 -
в количестве 540 шт. (акт сдачи-приемки
товара №3097от 17.06.2019);
№ 1942337 от 22.10.2019 -
в количестве 252 шт. (акт сдачи-приемки
товара №11310 от 12.11.2019);
№ 2424245 от 10.12.2019 -
в количестве 270 шт. (акт сдачи-приемки
товара №13747 от 16.12.2019);
№ 3336820 от 05.02.2020 -
в количестве 270 шт. (акт сдачи-приемки
товара №5089 от 25.03.2020);
№ 6305330 от 13.07.2020 - в количестве 56 шт. (акт сдачи-приемки товара №14309 от 22.08.2020);
№ 7882408 от 14.10.2020 -
в количестве 90 шт. (акт сдачи-приемки товара
№ 23424 от 19.11.2020);
№ 7878157 от 13.10.2020
- в количестве 180 шт. (акт приема-передачи товара №23425 от
19.11.2020).
Ссылаясь на необеспечение Д*** В.А. техническими средствами
реабилитации – *** в 2020 году в соответствии с нормами, установленными
индивидуальной программой реабилитации инвалида, прокурор в интересах Д*** В.А.
обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых
требований, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что гарантированное
государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета
техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной
программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих
средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные
средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел
соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть
механизм реализации указанного права регламентирован.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, исходя из
следующего.
Статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что индивидуальная
программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для
инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы,
объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей
инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения
медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке
индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации,
осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов.
Порядок разработки и реализации индивидуальной программы
реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
социальной защиты населения.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации
инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации
инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства
реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в
соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные
мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых
принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам
по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской
Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ст. 11.1 Федерального
закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995
№ 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или
абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть
предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое
средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему
выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического
средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости
соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги,
предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального
закона.
Порядок выплаты компенсации за технические средства
(изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера
и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации,
определяется Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н.
Согласно п. 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №
240, в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением)
техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть
предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел
соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за
собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере
стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной
услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия)
и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с
настоящими Правилами.
Компенсация выплачивается инвалиду на основании заявления
инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по
приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и
документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению
технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за
собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа,
удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида,
страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего
страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду
компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты
принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления
средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты
компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство
реабилитации).
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод
о том, что если инвалид не был обеспечен техническими средствами реабилитации,
он имеет право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные
средства. При этом действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе,
абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении
функций выделения за прошлый период, ввиду невозможности их одновременного
использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый
период.
Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был
обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением
(гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том
количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида.
Установленное нарушение прав Д*** В.А. в силу закона не
может быть восстановлено путем обязания ответчика выдать недостающие
гигиенические средства за предыдущие периоды, то есть в данном случае истцом
избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права. Между тем, истец
не лишен права обратиться за выплатой компенсации в размере стоимости
самостоятельно приобретенных технических средств реабилитации, которые должны
были быть ему предоставлены.
Следовательно, поскольку прокурором в интересах Д*** В.А.
заявлены требования именно об обязании предоставить технические средства
реабилитации в определенном количестве за прошлое время – 2020 год, а
требований о возмещении убытков (взыскании затрат) не заявлено, то оснований
для удовлетворения настоящего иска у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, из материалов дела следует, что на момент
рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции Д*** В.А. обеспечивался
ответчиком *** что сторонами в судебном заседании не оспаривалось. Так,
19.11.2020 Д*** В.А. обеспечен *** в количестве 270 штук (акты сдачи-приемки товара № 23424 от 19.11.2020 и № 23425 от 19.11.2020), что
соответствует трехмесячной норме расхода согласно ИПР.
При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о
том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом
первой инстанции правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела,
установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, оценка
которым дана судом с соблюдением требований, предъявляемым гражданским
процессуальным законодательством (ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ) и подробно
изложена в мотивировочной части решения суда. Оснований не согласиться с такой
оценкой у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционного представления не влияют на
правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных
правоотношений, сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и иному
толкованию законодательства, не содержат указаний на наличие оснований для
отмены или изменения решения суда,
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 15 января 2021 года, с
учетом определения того же суда об исправлении описки от 4 марта 2021 года
оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Ульяновского
района Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ульяновский районный суд Ульяновской
области.
Председательствующий
Судьи