Дело № 3а-84/2021
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2021 года г.Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Пулькиной Н.А.
при секретаре Дубровиной Л.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению
Афанасьевой Яны Ивановны к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерству
финансов Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Афанасьева Я.И. обратилась в
суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указала, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 10
октября 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Заволжского района
г. Ульяновска в интересах Афанасьевой Я.И., на Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
возложена обязанность по обеспечению Афанасьеву Я.И. благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированных жилых помещений на территории муниципального образования
«город Ульяновск». На момент обращения в
суд с настоящим иском решение суда не исполнено.
Решением Ульяновского
областного суда от 17 сентября 2019 года Афанасьевой Я.И. присуждена
компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
После вынесения указанного
решения жилым помещением Афанасьева Я.И. так и не обеспечена, то есть решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска по гражданскому делу № *** от 10 октября
2017 года не исполнено.
Афанасьева Я.И. просит присудить
ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере 300 000 рублей.
В судебное заседание административный
истец Афанасьева Я.И. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена
надлежащим образом.
Представитель
административного ответчика Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в
отсутствие представителя. В письменных возражениях просит в удовлетворении иска
отказать, указывая на то, что Министерством принимаются меры по надлежащему
исполнению решения суда посредством объявления торгов по приобретению в
государственную собственность Ульяновской области жилых помещений,
расположенных в г. Ульяновске; неоднократного направления писем Министру
финансов Ульяновской области о дополнительном финансировании мероприятий по
обеспечению жильем детей-сирот.
В целях финансовой поддержки
детей-сирот, временно не получивших жилые помещения, в соответствии с
постановлением Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014 года №
466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем
(поднаем) жилого помещения детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Ульяновской области»
определена сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 5000 рублей.
Представитель Министерства
финансов Ульяновской области представил письменные возражения аналогичного
содержания.
Представитель УФССП России
по Ульяновской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте
рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц,
участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим
образом.
Исследовав материалы дела,
обозрев гражданское дело № *** и исполнительное производство № 5988/18/73017-ИП,
суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе
сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета
спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в
разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд
с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством
Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному
исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность
исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования
неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня
истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного
акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по
исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности
исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд
ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о
направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов,
предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном
производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого
лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5
статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8
статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они
производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
вступившим в законную силу 30 января 2018 года решением Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 10 октября 2017 года удовлетворены исковые требования
прокурора Заволжского района г. Ульяновска в интересах Афанасьевой Я.И. к
Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области. На Министерство возложена обязанность по обеспечению
Афанасьеву Я.И. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного
фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории
муниципального образования «город Ульяновск».
Определением Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 13 июня 2019 года допущено процессуальное
правопреемство: должник Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заменен на
нового должника - Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.
Согласно
части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную
силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному
делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются
вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого
административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых
установлены эти обстоятельства, или лица,
относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением
Ульяновского областного суда от 17 сентября 2019 года по делу № *** по административному
исковому заявлению Афанасьевой Я.И. о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок Афанасьевой Я.И. присуждена
компенсация в размере 15 000 рублей Решение суда вступило в законную силу
22 октября 2019 года. Указанным решением установлено следующее.
9 февраля 2018 года судом
выдан исполнительный лист ФС № ***, который 21
февраля 2018 года предъявлен для исполнения в МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.
1 марта 2018 года судебным
приставом-исполнителем на основании поступившего исполнительного документа
вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 5988/18/73017-ИП.
Должнику установлен 5-дневный
срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном
документе.
В рамках данного
исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении
должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения,
устанавливались новые сроки исполнения, должник привлекался к административной
ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
На момент рассмотрения
Ульяновским областным судом административного дела № *** решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 10 октября 2017 года исполнено не было.
Длительность неисполнения
судебного решения составила 1 год 3 месяца 15 дней (с момента возбуждения
исполнительного производства и до подачи административного иска в суд 15
августа 2019 года).
С настоящим административным
исковым заявлением Афанасьева Я.И. обратилась в суд 8 апреля 2021 года, т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Как следует из
исполнительного производства, после вступления в законную силу решения Ульяновского
областного суда от 17 сентября 2019 года Министерством каких-либо действенных
мер, направленных на реальное исполнение решения Ленинского районного суда
г.Ульяновска не принималось. Судебным приставом-исполнителем неоднократно
фиксировались факты неисполнения судебного решения, назначались новые сроки
исполнения, должник привлекался к административной ответственности.
Длительность неисполнения
судебного решения от 10 октября 2017 года с момента возбуждения исполнительного
производства и до рассмотрения настоящего дела составила 3 года 2 месяца 20
дней.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
При изложенных
обстоятельствах Афанасьева Я.И. имеет право на присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными
или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования
представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств
соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как
разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016
года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание
денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице
соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета
бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области
за счет средств бюджета Ульяновской области.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, а также присуждение компенсации решением суда от 17
сентября 2019 года, суд считает необходимым присудить Афанасьевой Я.И. компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000
руб., которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. В
удовлетворении остальной части заявленных требований Афанасьевой Я.И. следует
отказать.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части
присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями
175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
административное
исковое заявление Афанасьевой Яны Ивановны удовлетворить частично.
Присудить
Афанасьевой Яне Ивановне компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок в размере 20 000
рублей.
Взыскать
с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет
средств бюджета Ульяновской области в пользу Афанасьевой
Яны Ивановны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000
рублей с перечислением денежных средств на расчетный счет Афанасьевой Яны Ивановны № ***, открытый в
Ульяновском отделении № 8588 ПАО СБЕРБАНК, ИНН 7707083893, БИК 047308602, корреспондентский
счет № 30101810000000000602.
В
удовлетворении остальной части заявленных требований Афанасьевой Яны Ивановны отказать.
Решение
подлежит исполнению Министерством финансов Ульяновской области за счет средств
бюджета Ульяновской области.
Решение
подлежит немедленному исполнению.
Решение
может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд
общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его
принятия в окончательной форме.
Судья Н.А.
Пулькина