У Л Ь
Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Лапшова С.А.
Дело № 7-108/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
13
мая 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального
образования «Вешкаймский район» Ульяновской области
Стельмах Татьяны Николаевны на решение судьи Майнского
районного суда Ульяновской области от 4 марта 2021 года,
установил:
постановлением
государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и
Ульяновской областям, специалиста-эксперта отдела государственного
экологического надзора по Ульяновской области от 01.02.2021 главе администрации
муниципального образования «Вешкаймский район»
Ульяновской области (далее – администрация МО «Вешкаймский
район») Стельмах Т.Н. назначено административное наказание в виде
административного штрафа в размере 10 000 рублей по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
Решением судьи Майнского районного суда Ульяновской области от 04.03.2021
указанное постановление изменено, исключен из объема обвинения вывод о
нарушении природоохранного
законодательства в части уничтожения плодородного слоя почвы, порчи
земель в результате нарушения правил
обращения с пестицидами, агрохимикатами.
В жалобе, направленной
в Ульяновский областной суд, глава администрации МО «Вешкаймский
район» Стельмах Т.Н. не соглашается с вынесенными постановлением и решением
судьи, полагает их подлежащими отмене, производство по делу – прекращению.
В обоснование доводов
жалобы указывает, что оценка ущерба, причиненного в результате противоправных
действий, судом дана не была. Материалами дела не установлено, что загрязненные
нефтепродуктами земельные участки имеют плодородный слой почвы. Отсутствуют
сведения о том, когда были загрязнены нефтепродуктами спорные земельные
участки. Ссылается на истекшие сроки давности привлечения к административной
ответственности. Полагает, что загрязнение земельных участков могло произойти
до назначения ее (Стельмах Т.Н.) на должность главы администрации МО «Вешкаймский район». Указывает на то, что в ее (Стельмах
Т.Н.) должностные обязанности не входит предотвращение и ликвидация загрязнения
и порчи почвы.
Подробно позиция главы
администрации МО «Вешкаймский район» Стельмах Т.Н. изложена в жалобе.
В судебное заседание
глава администрации МО «Вешкаймский район» Стельмах
Т.Н. не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть жалобу без ее
участия и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение
в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного
полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие главы администрации МО «Вешкаймский район» Стельмах Т.Н.
Частью 2 ст.8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение
плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил
обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными
опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами
производства и потребления.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме полагаю, что совершенное главой
администрации МО «Вешкаймский район» Стельмах Т.Н. деяние
верно квалифицировано по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Согласно
ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и
ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв
и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение
рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия
почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В
соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и
лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при
использовании земельных участков требования экологических,
санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, а так же не допускать
загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное
негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны
земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению
мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства
и потребления.
Материалами
дела установлено, что Стельмах Т.Н., являясь главой администрации МО «Вешкаймский район» в нарушение ч.1, ч.2 ст.51 Федерального
закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей
природной среды», ст.11 Федерального закона от 24.08.1998 №89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления»,
ст.12, ст.42 Земельного кодекса РФ допустила загрязнение нефтепродуктами
земельных участков №5 и №6, расположенных на территории, прилегающей к южным границам
земельного участка по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский
район, р.п.Вешкайма, улица Железнодорожная, д.2Т/2
(географические координаты центров
земельных участков: *** и ***), при обстоятельствах подробно изложенных в
постановлении о привлечении к административной ответственности.
Вина должностного
лица в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу
доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от
22.09.2020, актом планового рейдового
осмотра территорий, фототаблицей,
результатами лабораторных исследований
отобранных проб почвы, получившими оценку с точки зрения их относимости,
допустимости и достаточности в соответствии со ст.26.11 КоАП
РФ.
При рассмотрении
дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего
анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые
обстоятельства совершения административного правонарушения.
Оспариваемое
постановление является законным, вынесенным должностным лицом с соблюдением
порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока
давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих
значение для дела.
Доводы жалобы об
истечении срока давности привлечения к административной ответственности
подлежат отклонению, поскольку постановление от 01.02.2021 вынесено в пределах
срока административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы о том, что в
материалах дела отсутствуют сведения о времени фактического загрязнения
земельных участков основанием для освобождения от административной
ответственности не являются, поскольку вменяемое в вину главе администрации
муниципального образования «Вешкаймский район»
Ульяновской области Стельмах Т.Н. правонарушение является длящимся, в связи с чем временем совершения административного
правонарушения является время выявления указанного правонарушения. Согласно
материалам дела указанное правонарушение выявлено в ходе рейдового мероприятия,
проведенного 27.08.2020 (л.д.49-52).
Доводы о том, что не
был установлен размер ущерба, не свидетельствуют об отсутствии вины главы
администрации муниципального образования «Вешкаймский
район» Ульяновской области Стельмах Т.Н. в совершении вмененного нарушения,
поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что содержание
нефтепродуктов в пробах почв с указанных земельных участков значительно
превышает фоновую концентрацию.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения главой администрации муниципального образования «Вешкаймский
район» Ульяновской области Стельмах Т.Н. указанных положений законодательства,
а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие
от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.
Иные доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену
состоявшегося по делу судебного решения.
Положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание
назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.8.6 КоАП
РФ, в минимальном размере.
Доводы о возможности
замены административного наказания в виде административного штрафа на
предупреждение отклоняются по следующим основаниям.
Согласно
ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного
наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся
субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и
юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное
административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если
назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей
раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об
административных правонарушениях, административное наказание в виде
административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии
обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2
данной статьи.
В
соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение
устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при
отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и
здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом
взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде
административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности
всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
В рассматриваемом
случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку нарушение
природоохранного законодательства повлекло загрязнение земельных участков
нефтепродуктами.
При таких
обстоятельствах, оснований для изменения назначенного наказания в соответствии
с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь
ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Майнского районного суда Ульяновской области от 4 марта
2021 года оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального
образования «Вешкаймский район» Ульяновской области
Стельмах Татьяны Николаевны – без удовлетворения.
Судья Д.А. Логинов