У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Дементьев
Н.Н.
Дело № 33а-1828/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
25 мая
2021 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Базанова Николая Борисовича на
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 27 января 2021
года по делу №2а-2387/2021, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Базанова Николая Борисовича к Совету депутатов Муниципального образования
«Старомайнский район» Ульяновской области
об отмене решения №39 от 09.12.2020 «О прекращении полномочий депутата
Совета депутатов муниципального образования « Старомайнский район» шестого
созыва Базанова Николая Борисовича» -
отказать.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения Базанова Н.Б. и его
представителя – Карпухиной С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
возражения представителя Управления по реализации единой государственной политики
в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных
правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области – Семенова В.В.,
полагавшего решение суда не подлежащим отмене,
судебная коллегия
установила:
Базанов Н.Б. обратился в суд с административным иском к Совету
депутатов МО «Старомайнский район» Ульяновской области об отмене решения о
прекращении его полномочий в качестве депутата.
Требования мотивированы тем, что он является депутатом Совета депутатов
МО «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва Ульяновской области.
Решением Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» четвертого
созыва №17 от 27.09.2018 он был избран главой МО «Старомайнское городское
поселение» и, в соответствии с Уставом МО «Старомайнское городское поселение»,
является одновременно председателем Совета депутатов МО «Старомайнского
городского поселения» четвертого созыва. Как глава МО «Старомайнское городское
поселение» входит в состав Совета депутатов МО «Старомайнский район» шестого
созыва.
09.12.2020 Советом депутатов МО «Старомайнский район» Ульяновской
области принято решение о прекращении его полномочий как депутата МО
«Старомайнский район» шестого созыва, в связи с предоставлением им
недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера за отчетный период 2019 год.
С данным решением он не согласен, так как оно принято некомпетентным
органом, не имеющим полномочий на его принятие. Вопрос о досрочном прекращении
полномочий депутата (главы поселения), делегированного в Совет депутатов МО
«Старомайнский район» Ульяновской области шестого созыва, может решать только
Совет депутатов МО «Старомайнское городское поселение». Утверждает, что он как
глава МО «Старомайнское городское поселение», не подконтролен Совету депутатов
МО «Старомайнский район».
Оспариваемое решение не аргументировано, принято без учета характера
совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при
которых оно совершено, а также особенностей личности, предшествующих
результатов исполнения им своих должностных обязанностей, соблюдения им других ограничений, запретов и
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Кроме того,
Советом депутатов МО «Старомайнское городское поселение» принято решение №41 от
15.10.2020 о применении к нему мер ответственности в виде предупреждения за
данное нарушение.
Базанов Н.Б. просил отменить решение Совета депутатов МО «Старомайнский
район» о прекращении его полномочий в качестве депутата на основании
предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах, об имущетсве и
обязательствах имущественного характера.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены
прокуратура Ульяновской области, Управление по реализации единой
государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики
коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской
области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе Базанов Н.Б. не
соглашается с решением суда, просит его отменить, административные исковые
требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы
аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
В возражениях на апелляционную жалобу Совет
депутатов МО «Старомайнский район», прокуратура Старомайнского района
Ульяновской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную
жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 2
Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах
местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона №
131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального
образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.
Согласно ч. 7.1 ст. 40
Федерального закона № 131-ФЗ и ч. 4 ст. 12.1
Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), депутат, член выборного органа
местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления
должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые
установлены Федеральным законом
от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и другими федеральными законами, а также
обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних
детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Полномочия депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения
обязанностей, установленных Федеральным законом
от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом
от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом
от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное
не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
То есть, непредставление
депутатом представительного органа муниципального образования в том числе сведений,
предусмотренных ч.4 ст.12.1 Федерального закона
№273-ФЗ, в силу ч.7.1 ст. 40
Федерального закона №131-ФЗ влечет безальтернативное досрочное прекращение
полномочий такого депутата.
Решение о досрочном
прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального
образования вправе принять представительный орган муниципального образования (ч.11 ст.40
Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно ч 1 ст. 2
Закона Ульяновской области от 31 августа 2017 года №85-ЗО «О правовом
регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц»
лица, замещающие муниципальные должности, за исключением лиц, замещающих
муниципальные должности депутатов представительных органов сельских поселений и
осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, ежегодно, не позднее 1
апреля года, следующего за отчетным годом, представляют сведения Губернатору
Ульяновской области через подразделение, образованное в Правительстве
Ульяновской области.
Отказывая Базанову
Н.Б. в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из
того, что административный истец Базанов
Н.Б., являясь депутатом Совета депутатов муниципального образования
«Старомайнский район» Ульяновской области, в справке о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год своей супруги Базановой
Л.Н. в подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе»
не отражено принадлежащее ей на праве собственности недвижимое имущество:
земельный участок, площадью 600 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по
адресу: ***.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Согласно материалам дела, по представлению
прокурора Старомайнского района Ульяновской области Департаментом по
профилактике коррупционных и иных правонарушений Управления по реализации
единой государственной политики в области противодействия коррупции,
профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора
Ульяновской области проведена проверки достоверности и полноты сведений о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за
отчетный 2019 год.
По результатам проведенной проверки
Губернатор Ульяновской области 24.11.2020, усмотрев существенность нарушений,
направил в Совет депутатов муниципального образования «Старомайнский район»
Ульяновской области информацию, содержащую
наличие оснований для досрочного прекращения полномочий депутата
Базанова Н.Б. Заявление Губернатора Ульяновской области поступило в Совет
депутатов муниципального образования «Старомайнский район» 26.11.2020.
Решением Совета
депутатов муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области
шестого созыва от 09.12.2020, принятого на 28 заседании Совета депутатов
муниципального образования «Старомайнский район Ульяновской области, полномочия
депутата Базанова Н.Б. досрочно прекращены.
Из 21 депутата
присутствовало 18 депутатов, из которых 15 проголосовали за прекращение
полномочий. Решение было принято в присутствии административного истца, что
отражено в протоколе 28 очередного заседания Совета
депутатов.
Как верно указано
судом, оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах
своей компетенции, порядок и процедура принятия решения СО МО «Старомайнское
городское поселение» Ульяновской области соблюдены.
Так, согласно
п. 2 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии
коррупции» критериями требований, определяющих качество предоставляемых
депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их
полнота и достоверность.
Непредставление, представление не в полном объеме, искажение
указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских
полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное
правонарушение.
Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003
года №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего
муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения
ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии пп.15 п. 4 ст.24 Устава муниципального
образования «Старомайнский район» Ульяновской области к полномочиям Совета
депутатов относятся принятие решений в том числе о досрочном
прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «
Старомайнский район» Ульяновской
области в случаях и порядке, определенном законодательством и настоящим
Уставом.
Согласно п. 21 Регламента Совета депутатов муниципального
образования «Старомайнский район» Ульяновской
области №26 от 30.10.2020 депутат Совета депутатов как полномочный
представитель своих избирателей и представительного органа местного
самоуправления должен неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, законодательство
РФ, законодательство Ульяновской области, Устав МО «Старомайнский район» и
нормативные правовые акты МО «Старомайнский район», настоящий Регламент; должен
воздерживаться от действий и поступков, компрометирующих его самого ,
избирателей и Совета депутатов; не должен использовать в личных целях преимущество
своего депутатского статуса во взаимоотношениях с государственными органами,
органами местного самоуправления, должностными лицами и средствами массовой
информации.
Такая мера
ответственности как досрочное прекращение полномочий депутата представительного
органа муниципального образования предусмотрена действующим законодательством -
положениями ч.7.1 ст. 40
Федерального закона № 131-ФЗ, в частности за несоблюдение ограничений,
запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, в том числе за
предоставление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей (п. 2 ч. 1
ст. 13.1).
По существу в ходе рассмотрения
дела Базанов Н.Б. не отрицал, что сведения о принадлежащем его
супруге земельном участке в *** не были отражены в справке за 2019 год, поскольку
земельным участком давно не пользуется.
Между тем, форма его
вины значения не имеет, а бремя доказывания ее отсутствия лежало на самом
административном истце, которым убедительных, оправдывающих его обстоятельств
не представлено.
Доказательств того,
что Базановым
Н.Б. были предприняты определенные меры для восполнения
вышеназванных сведений, предоставления уточняющей справки в Управление по реализации единой
государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики
коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской
области в установленные законом сроки, последним не представлено.
Таким образом,
допущенное административным истцом нарушение правильно квалифицировано как
существенное, следовательно, примененная в отношении него мера ответственности
в виде досрочного прекращения депутатских полномочий является соразмерной и
справедливой.
Довод Базанова Н.Б.
об отсутствии у Совета депутатов МО «Старомайнский район» Ульяновской области
шестого созыва полномочий на принятие антикоррупционных мер и оспариваемого
решения в связи с подотчетностью и подконтрольностью Совету депутатов
городского поселения является несостоятельным как основанный на неверном
толковании закона.
Федеральный закон о
противодействии коррупции в ч.4 ст.5 предусматривает, что органы местного
самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют
противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Согласно ст.40
Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата прекращаются
досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях,
установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно
решением представительного органа муниципального образования, которое должно
быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для
досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период
между сессиями представительного органа муниципального образования, - не
позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).
Согласно Уставу
муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области,
утвержденному решением Совета депутатов МО «Старомайнский район» от 21.11.2006,
принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов
МО « Старомайнский район» Ульяновской области является прерогативой
представительного органа местного самоуправления, соответственно, оспариваемое
решение принято уполномоченным органом, при наличии предусмотренных действующим
законодательством оснований, с соблюдением процедуры и порядка его принятия.
Последствие
нарушения антикоррупционного законодательства в виде досрочного прекращения
полномочий является безальтернативным.
Досрочное лишение
Базанова Н.Б. полномочий депутата Совета депутатов МО «Старомайнский район»
Ульяновской области не влечет утрату им статуса депутата Совета депутатов
муниципального образования «Старомайнское городское поселение» четвертого
созыва, главы МО «Старомайнское городское
поселение» и председателя указанного Совета депутатов.
Ссылка заявителя
жалобы на то, что за данное нарушение к нему уже применена мера ответственности
в виде предупреждения, является необоснованной, поскольку предупреждение ему
объявлено решением Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» №41
от 15.10.2020 как к депутату СО МО «Старомайнское городское поселение».
Каких-либо мер
ответственности к Базанову Н.Б. как депутату СО МО «Старомайнский район»
Ульяновской области уполномоченным на то органом - СО МО «Старомайнский район»
Ульяновской области - не принималось.
Более того, в силу ч. 7.3.2 ст.
40 Федерального закона № 131-ФЗ порядок принятия решения о
применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления,
выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных
в ч.7.3.1 ст.40,
определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации. Вместе с тем, в настоящее время такой нормативный
правовой акт МО «Старомайнский район» Ульяновской области не принят.
В целом, апелляционная
жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца в суде
первой инстанции, которые являлись предметом рассмотрения и получили надлежащую
правовую оценку в районном суде. Основания для иной оценки и иного применения
норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в
данном случае отсутствуют.
Принятое по делу решение является правильным.
Оснований, влекущих в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации отмену решения суда, не установлено.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 27 января 2021 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Базанова Николая Борисовича – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи