У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Бойкова О.Ф.                                                           Дело № 33а-1852/2021

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                  25 мая 2021 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Лифановой З.А.,

судей Смирновой Ю.В., Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Насыбулловой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 2 февраля 2021 года по делу №2а-370/2021, по которому постановлено:

административное исковое заявление и.о. прокурора Засвияжского района г.Ульяновска в интересах Комковой Светланы Владимировны к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о признании отказа в постановке на учет в качестве безработной незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработной удовлетворить.

Признать отказ областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» в постановке на учет Комкову Светлану Владимировну в качестве безработной, выраженный в письме от 21.07.2020, незаконным.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Кадровый центр Ульяновской области» поставить Комкову Светлану Владимировну, *** года рождения  на учет в качестве безработной со дня ее обращения, то есть с 17.07.2020.

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя ОГКУ  «Кадровый центр Ульяновской области» - Орловой В.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения помощника прокурора Засвияжского района г. Ульяновска – Нелидовой Е.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

 

установила:

И.о. прокурора Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах Комковой С.В., к ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» (далее ОГКУ КЦ Ульяновской области) о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработной, возложении обязанности поставить на учет  в качестве безработной.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска по обращению Комковой С.В. была проведена проверка исполнения законодательства о занятости. В ходе проверки установлено, что 17.07.2020 в Засвияжском районном отделе филиала  ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» зарегистрировано заявление Комковой С.В. о признании безработной, начислении пособия по безработице и выплате дополнительной социальной выплаты на несовершеннолетнего ребенка.

Письмом Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области от 21.07.2020  ей было отказано в регистрации в качестве  безработной ввиду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства. Признав указанный отказ незаконным, прокуратурой района 27.08.2020 начальнику Засвияжского районного отдела филиала  ОГКУ КЦ Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона.

16.09.2020 в адрес прокуратуры поступил ответ на указанное представление, которым требования прокуратуры оставлены без удовлетворения. При проведении проверки прокуратурой было установлено, что Комкова С.В. постоянно с 2016 года проживает по адресу: *** о чем имеются свидетельства о регистрации по месту ее пребывания. Указали, что отсутствие у Комковой С.В. регистрации по месту жительства и наличие временной регистрации по месту пребывания не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработной.

Прокурор просил признать отказ в постановке на учет Комковой С.В. в качестве безработной незаконным, обязать поставить Комкову С.В. на учет в качестве безработной с 17.07.2020.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия по Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерство труда и социального развития Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ОГКУ КЦ Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что ссылка суда на Правила регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 №891, является необоснованной, так как, начиная с 09.04.2020, действуют Временные правила регистрации граждан (постановление Правительства РФ от 09.04.2020 №460 в редакции 29.12.2020 №2331).

Ссылается на Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», которым предусмотрено, что назначение и выплата пособия по безработице производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства. 

Отмечает, что введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление права на защиту от

 

безработицы, обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска работы в пределах той местности, где проживает гражданин, и исключает возможность злоупотребления данным правом, в частности предотвращает его реализацию не только по месту жительства, пресекает неправомерное расходование средств на выплату пособий.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Засвияжского района г.Ульяновска указывает, что решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене.

Комкова С.В., представители Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия по Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерства труда и социального развития Ульяновской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Засвияжском районном отделе филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г.Ульяновске 17.07.2020 зарегистрировано обращение Комковой С.В. №1747 о признании ее безработной и начислении пособия по безработице.

21.07.2020 письмом  начальника Засвияжского районного отдела  филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в городе Ульяновске в постановке на учет в качестве безработной ей было отказано, поскольку отсутствует постоянная регистрация. В данном письме указано, что наличие регистрации по месту пребывания является  основанием для отказа в признании безработным гражданином и выплате  пособия по безработице.

Комкова С.В. постоянной регистрации не имеет, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***, по 01.12.2021. Вместе с ней зарегистрирован по месту пребывания ее несовершеннолетний ребенок, *** г.р.

Согласно показаниям опрошенной в ходе прокурорской проверки ***., с 1989 года она является собственником квартиры *** С августа 2016 года совместно с нею проживают Комкова С.В. и ее  несовершеннолетний сын - *** года рождения, которому она доводится прабабушкой. Другого жилья у Комковой С.В. не имеется.

Установив вышеприведенные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые  правоотношения, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по указанному вопросу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие у административного истца регистрации по месту жительства при наличии регистрации по месту пребывания (временной регистрации) само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного, в связи с чем административный иск прокурора в интересах Комковой С.В. удовлетворил.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Как верно указано судом, по смыслу взаимосвязанных положений ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст.20 ГК РФ и п.5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания.

В силу ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.112013 №1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

 

Следовательно, отказ административного ответчика от 21.07.2020, мотивированный отсутствием у Комковой С.В. места постоянной регистрации, не соответствует закону.

Вопреки доводам заявителя на необоснованность ссылки суда на Правила регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 №891, нормы материального прав применены судом правильно, поскольку указанный нормативный акт является действующим и регулирует рассматриваемые отношения. Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы в качестве безработных, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 №460, не отменяют постановление правительства РФ от 07.09.2012 №891, приняты не взамен них, действуют одновременно.  При этом срок действия Временных правил ограничен – до 31.07.2021.

Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении Комковой С.В. порядка обращения, предусмотренного Временными правилами регистрации граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 №460 в редакции 29.12.2020 №2331, являются несостоятельными, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу являлся конкретное решение ОГКУ КЦ Ульяновской области в городе Ульяновске - отказ в постановке на учет в качестве безработной, выраженный в письме от 21.07.2020, который был мотивирован исключительно отсутствием у нее постоянной регистрации по месту жительства. Иных оснований для отказа Комковой С.В. в постановке ее на учет в качестве безработной не указывалось и предметом судебной оценки по настоящему спору не являлось.

Принятое по делу решение является правильным. Оснований, влекущих в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отмену решения суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 2 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                  Судьи