УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Высоцкая А.В. Дело № 33-2041/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
8 июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Калашниковой Е.В.,
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-230/2021
по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения
«Кадровый центр Ульяновской области» на
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 17 февраля 2021 года,
по которому постановлено:
исковые требования Сафина
Гали Мухатдесовича к областному государственному казенному учреждению «Кадровый
центр Ульяновской области» о признании права на досрочную пенсию, возложении
обязанности выдать предложение о назначении страховой пенсии по старости
досрочно, удовлетворить частично.
Обязать областное
государственное казенное учреждение «Кадровый центр Ульяновской области» выдать
Сафину Гали Мухатдесовичу направление на досрочное назначение страховой пенсии
как безработному гражданину.
В удовлетворении
остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
представителей областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр
Ульяновской области» Фирстаева В.С., Орловой В.Н., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, Сафина Г.М., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Сафин Г.М. обратился в суд с иском к Заволжскому районному
отделу филиала областного государственного казенного учреждения кадрового
центра Ульяновской области в г.Ульяновске о признании права на досрочную
пенсию, возложении обязанности выдать предложение в пенсионный орган о
назначении страховой пенсии по старости досрочно. В обоснование иска указал,
что приказом от 1 ноября 2019 года был уволен по сокращению численности штата
по п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации. С 7 ноября 2019 года
по настоящее время он состоит на учете в Заволжском районном отделе филиала
областного государственного казенного учреждения кадрового центра Ульяновской
области в городе Ульяновске в качестве безработного, а потому имеет право на
назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с действующим
законодательством. Просил признать за ним право на назначение досрочной
трудовой пенсии, обязать ответчика выдать предложение в Пенсионный фонд о
направлении его на пенсию по возрасту досрочно.
Суд привлек к участию в деле
в качестве ответчика областное государственное казенное учреждение
«Кадровый центр Ульяновской области», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмет спора, Государственное учреждение – Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска и, рассмотрев
заявленные требования по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе областное государственное казенное
учреждение «Кадровый центр Ульяновской области» (далее – ОГКУ КЦ Ульяновской
области, Учреждение) считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В
обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства,
имеющие значение для дела, поскольку судом не определен порядок направления
безработных граждан на досрочную пенсию, а также круг государственных органов,
участвующих в принятии решений по направлению безработных граждан на досрочную
пенсию. Обращает внимание, что Учреждение не имеет юридической возможности
напрямую направить гражданина в Пенсионный фонд Российской Федерации без
согласования кандидатуры с Агентством по развитию человеческого потенциала и
трудовых ресурсов Ульяновской области (далее – Агентство). Суд мог только
обязать ответчика направить кандидатуру Сафина Г.М. для рассмотрения вопроса о
назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую
пенсию по старости, в том числе назначенную досрочно, в Агентство. Направление
гражданина на досрочную пенсию является крайней мерой, когда органы службы
занятости, использовав все имеющиеся возможности по трудоустройству гражданина,
не смогли его устроить. Суд неверно истолковал Закон о занятости населения.
Просит учесть, что ответчик не исчерпал все возможности к трудоустройству
истца. Отмечает, что на дату вынесения решения суда в базе вакансий было 60
подходящих истцу вакантных мест в пределах
транспортной доступности.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 1 ноября
2019 года Сафин Г.М., *** года рождения, уволен с должности *** из ЗАО «У***».
8 ноября 2019 года Сафин Г.М. обратился за содействием в
трудоустройстве в Заволжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области
в городе Ульяновске.
Приказом Учреждения от 18 ноября 2019 года Сафин Г.М.
признан безработным с даты обращения - с 8 ноября 2019 года.
Приказом ответчика от 18 ноября 2019 года Сафину Г.М.
назначено пособие по безработице со 2 февраля 2020 года по 1 февраля 2021 года,
в первые три месяца - 75% среднемесячного заработка, в следующие четыре месяца
– 60%, в дальнейшем - 45%
такого заработка.
Приказом Учреждения от 24 декабря 2020 года в соответствии с
пунктом 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости
населения) период выплаты пособия по безработице увеличен сверх установленных
12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж 25
лет для мужчин, то есть, до 30 августа 2021 года.
По всем направлениям на работу, которые были выданы филиалом
ОГКУ КЦ Ульяновской области в Заволжском районе г.Ульяновска на момент принятия
обжалуемого решения, Сафин Г.М. получил от работодателей отказ в
трудоустройстве.
11 февраля 2021 года филиалом ОГКУ КЦ Ульяновской области в
Заволжском районе г.Ульяновска в связи с отсутствием подходящей работы,
наличием общего трудового стажа работы, дающего право выхода на пенсию по
старости, документы Сафина Г.М. были направлены в Агентство по развитию
человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области для
рассмотрения вопроса о досрочном оформлении на пенсию по старости в
соответствии с п.2 ст.35 Закона о занятости населения.
Полагая,
что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в
соответствии со ст. 32 Закона о занятости населения, Сафин Г.М. обратился в суд
с настоящим иском.
Частично
удовлетворяя исковые требования Сафина Г.М., суд первой инстанции исходил из
того, что ответчиком исчерпаны возможности для трудоустройства истца, что
подтверждено направлениями, выданными ему филиалом ОГКУ КЦ Ульяновской области
в Заволжском районе г.Ульяновска на работу, по которым он получил от
работодателей отказ в трудоустройстве, и возложил на областное государственное
казенное учреждение «Кадровый центр Ульяновской области» обязанность выдать
Сафину Г.М. направление на досрочное назначение страховой пенсии как
безработному гражданину.
Однако
при рассмотрении спора судом неправильно определены обстоятельства, имеющие
значение для дела, а также неверно
применены нормы материального права, что в силу ч. 1 ст. 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены
судебного решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 35, приложением
№ 6 к Федеральному закона от 28 декабря 20163 года № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях», п. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 20018 года «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
назначения и выплаты пенсий» право на страховую пенсию по старости имеют
мужчины, достигшие в 2020 году возраста 60 лет, при достижении возраста 61 год
6 месяцев.
Право на страховую пенсию по общим основаниям
у Сафина Г.М. возникнет 18 января 2021 года.
Пунктом 2 ст. 32 Закона о занятости населения
установлено, что по предложению органов службы занятости при отсутствии
возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста,
дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью
не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный
страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие
право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с
Федеральным законом
от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с
ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным
предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации,
индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на
период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости,
в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления
соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с
порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом
от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
По
достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе
назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с данным
пунктом, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.
К
пенсии, назначаемой в соответствии с данным пунктом, может быть установлена
пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 7
Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации».
Правила,
в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу
предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в
данном пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
Расходы,
связанные с назначением пенсии, предусмотренной пунктом 2
данной статьи, осуществляются за счет средств Пенсионного фонда Российской
Федерации с последующим возмещением затрат из федерального бюджета (п. 4 ст. 32
Закона о занятости населения).
Приказом
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 февраля 2019
года № 116Н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы
занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким
гражданам (далее – Правила от 22 февраля 2019 года).
Пунктом
154 Правил от 22 февраля 2019 года определено, что основанием для выдачи
работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии
безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию
гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов
субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из
федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.
В
соответствии с п. 155 Правил от 22 февраля 2019 года критериями принятия
решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:
увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением
деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата
работников организации, индивидуального предпринимателя (пп. 1); недостижение пенсионного возраста (не ранее
чем за два года до наступления соответствующего возраста) (пп. 2); наличие
страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин
соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на
соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости в соответствии с Законом
о страховых пенсиях (пп. 3); отсутствие со стороны безработного гражданина
отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы (пп.4);
отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по
направлению органов службы занятости (пп. 5); отсутствие нарушений безработным
гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин (пп.
6); отсутствие возможности
трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления
государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных
государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по
обучению по направлению органов службы занятости, а также информации
безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах,
препятствующих его трудоустройству) (пп. 7).
Согласно
п. 156 Правил от 22 февраля 2019 года решение работника центра занятости
населения о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию оформляется в
виде предложения о досрочном назначении пенсии, которое оформляется на бланке
личного дела получателя государственных услуг.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 16 мая 2016 года №12/209-П утверждено
Положение об Агентстве по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов
Ульяновской области (далее – Положение об Агентстве).
Согласно
п. 1.1 Положения об Агентстве оно является исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на
территории Ульяновской области государственной политики в сфере труда, развития
человеческого потенциала, трудовых ресурсов, социального партнерства и
содействия занятости населения.
Агентство
является правопреемником Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области по всем правам и обязанностям в пределах
установленных полномочий (п. 1.2 Положения об Агентстве).
Пунктом
2.3.5 Положения об Агентстве установлено, что Агентство обеспечивает в
соответствии с законодательством о занятости населения реализацию полномочия
Российской Федерации, переданного для осуществления органам государственной
власти субъектов Российской Федерации, по осуществлению социальных выплат
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе в виде:
пособия по безработице; пенсии, назначенной по предложению органов службы
занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию
по старости, в том числе назначаемую досрочно.
Распоряжением
Агентства от 1 ноября 2019 года № 162-р в Агентстве создана Комиссия по выдаче
заключений о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления
возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе
назначаемую досрочно (далее – Комиссия Агентства).
Как
указано в распоряжении № 169-р, Комиссия Агентства является совещательным
органом при Агентстве (п. 1.1).
ОГКУ
«Кадровый центр» представляет на рассмотрение комиссии: предложение о
назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста,
дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую
досрочно, с обоснованием; копию личного дела безработного гражданина на
назначение пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста,
дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно
(п. 1.5 распоряжение № 169-р).
ОГКУ
«Кадровый центр», получив выписку из протокола, выдает направления безработным
гражданам в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации (п. 1.10 распоряжения № 169-р).
Принимая
обжалуемое решение, суд первой инстанции не учел, что ОГКУ «Кадровый центр»
может выдать направление безработному гражданину на досрочное назначение
страховой пенсии как безработному гражданину только на основании решения
Комиссии Агентства.
Судом
апелляционной инстанции установлено, что Комиссией Агентства от 12 марта 2021
года № 1 в отношении Сафина Г.М. по документам, представленным ответчиком,
принято решение не направлять предложение о назначении досрочной пенсии в
органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, продолжить работу по
трудоустройству.
На
момент принятия обжалуемого судебного постановления, Комиссией Агентства не
было принято решение в отношении Сафина Г.М.
Поскольку
в настоящее время указанным решением Комиссии Агентства Сафину Г.М. отказано в
выдаче направления о назначении досрочной страховой пенсии в органы,
осуществляющие пенсионное обеспечение, решение никем не оспорено, основания для
возложения на ОГКУ «Кадровый центр» обязанности выдать истцу направление на
досрочное назначение страховой пенсии как безработному гражданину отсутствуют.
С учетом изложенного решение суда в части возложения на
областное государственное казенное учреждение «Кадровый центр Ульяновской
области» обязанности выдать Сафину Г.М. направление на досрочное назначение
страховой пенсии как безработному гражданину не может быть признано законным и
обоснованным, подлежит отмене; в указанной части надлежит принять новое
решение, которым в удовлетворении исковых требований Сафину Г.М. к областному
государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о
возложении обязанности выдать направление на досрочное назначение страховой
пенсии как безработному гражданину отказать.
В
остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 17 февраля 2021 года отменить в
части возложения на областное государственное казенное учреждение «Кадровый
центр Ульяновской области» обязанности выдать Сафину Гали Мухатдесовичу
направление на досрочное назначение страховой пенсии как безработному
гражданину.
Принять
в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Сафину Гали
Мухатдесовичу к областному государственному казенному учреждению «Кадровый
центр Ульяновской области» о возложении обязанности выдать направление на
досрочное назначение страховой пенсии как безработному гражданину отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через Заволжский районный суд города
Ульяновска.
Председательствующий
Судьи