УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Ефремов И.Г.                                                                Дело № 7-171/2021

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                           10 июня 2021 года                                                                       

 

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

при секретаре Каминской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Яшиной Натальи Владимировны на решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 9 апреля 2021 года,

 

установил:

 

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Яшиной Н.В. от 23.07.2020 Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее – УМУП «Ульяновскводоканал») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей по ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 09.04.2021 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, государственный инспектор Яшина Н.В. не соглашается с вынесенным решением судьи, полагает его подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом УМУП «Ульяновскводоканал» в период с мая 2019 года по настоящее время осуществляется размещение отходов IV класса опасности – «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» на объекте размещения отходов – иловых картах, находящихся по адресу: г.Ульяновск, пр-д Нефтяников, д.5; в период с 31.12.2017 по настоящее время осуществляется размещение отходов IV класса опасности – «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» на объекте размещения отходов – иловых картах, находящихся по адресу: г.Ульяновск, в районе с.Красный Яр, севернее полигона ТБО.

Вывод суда о том, что осадки сточных вод (иловые осадки) не относятся к отходам производства и потребления, образованным в результате деятельности УМУП «Ульяновскводоканал» является ошибочным, опровергается результатами исследования отобранных проб.      

Подробно позиция государственного инспектора Яшиной Н.В. изложена в жалобе.

В судебное заседание государственный инспектор Яшина Н.В. не явилась, извещалась, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитников УМУП «Ульяновскводоканал» Айнетдинову А.В., Кочетову С.В., полагавших решение суда законным, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения государственным инспектором Яшиной Н.В. постановления от 23.07.2020 о привлечении УМУП «Ульяновскводоканал» к административной ответственности по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, послужили обстоятельства, выявленные в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа №42 от 20.05.2020 межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, о чем указано в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из содержания постановления от 23.07.2020 следует, что УМУП «Ульяновскводоканал», в нарушение ч.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.4, п.5 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 №66, осуществляло размещение отходов 4 класса опасности (отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод) на объектах размещения отходов (иловых картах), находящихся по адресам: г.Ульяновск, пр-д Нефтяников, д.5 (14-я иловая карта 3-й очереди) и в районе с.Красный Яр, севернее полигона ТБО (9-я иловая карта) без мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и в отсутствие программы указанного мониторинга.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу, судья Ленинского районного суда г.Ульяновска пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку указанные иловые карты не относится к объектам размещения отходов, а являются технологическим оборудованием, в связи с чем обязанность по указанному мониторингу отсутствует.

Доводы жалобы о том, что УМУП «Ульяновскводоканал» осуществляется размещение отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов – иловых картах, находящихся по адресам: г.Ульяновск, пр-д Нефтяников, д.5  и в районе с.Красный Яр, севернее полигона ТБО, отклоняются по следующим основаниям.

В  соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п.9.2.14.1 раздела 9.2.14 Свода правил СП 32.13330.2018 СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2018 №860/пр осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и. др.), должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

При этом, как следует из разъяснений Минприроды России, изложенных в письме от 07.12.2015 № АС-03-02-36/21630, учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод, осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижения уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, целесообразно считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов.

Иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Аналогичные разъяснения даны и в письме Минприроды России в ответ на обращение руководителя УМУП «Ульяновскводоканал» с просьбой разъяснить, каким образом следует классифицировать эксплуатируемые УМУП «Ульяновскводоканал» иловые площадки (иловые карты).

Согласно Технологическим регламентам очистных сооружений УМУП «Ульяновскводоканал», расположенных по вышеуказанным адресам, на иловых площадках (иловых картах) происходит процесс обезвоживания технологической жидкости процесса очистки сточных вод.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При данных обстоятельствах судья районного суда сделал обоснованные выводы о том, что совокупность представленных доказательств не позволяет сделать вывод о наличии в деянии, вмененном УМУП «Ульяновскводоканал», состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, с учетом чего прекратил производство по делу.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что осадки сточных вод находятся на иловых картах более 11 месяцев, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

На иловых картах происходит технологический процесс обеззараживания (обезвоживания) осадков сточных вод. Как усматривается из технологического регламента, действующего на УМУП «Ульяновскводоканал», средняя продолжительность обезвоживания илового осадка на иловых картах составляет не менее трех лет.

На иловых картах размещены находящиеся в стадии обеззараживания (обезвоживания) осадки сточных вод, в связи с чем иловые карты являются инженерными сооружениями для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не являются объектами размещения отходов.

Иные доводы жалобы должностного лица надзорного органа направлены на переоценку выводов судьи районного суда, оснований для которой не нахожу, не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 9 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Яшиной Натальи Владимировны – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                                   Д.А. Логинов