У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Шестаева Н.И.
Дело № 33а-2324/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
29 июня 2021
года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В.,
Васильевой Е.В.,
при секретаре
Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Кляченковой Ларисы Валентиновны на решение Сенгилеевского районного суда
Ульяновской области от 4 марта 2021 года по делу № 2а-1-55/2021,
по которому постановлено:
административные
исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в защиту
интересов Российской Федерации, Муниципального образования Силикатненское
городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, прав и законных
интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования
Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в части непринятия
мер по досрочному прекращению полномочий депутата Совета депутатов
муниципального образования Силикатненское городское поселение
Сенгилеевского района Ульяновской
области Кляченковой Ларисы Валентиновны.
Обязать
Совет депутатов муниципального образования Силикатненское городское поселение
Сенгилеевского района Ульяновской
области на ближайшем заседании со дня вступления в законную силу решения суда
принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета
депутатов муниципального образования Силикатненское городское поселение
Сенгилеевского района Ульяновской области Кляченковой Ларисы Валентиновны.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Кляченковой
Л.В. и представителя Совета депутатов муниципального образования
Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области
- Анисимовой А..А., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, прокурора Данилова
Е.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился
в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации,
муниципального образования Силикатненское городское поселение Сенгилеевского
района Ульяновской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц
к Совету депутатов муниципального образования Силикатненское городское
поселение Сенгилеевского района Ульяновской области о признании незаконным
бездействия, возложении обязанности досрочно прекратить полномочия
депутата Кляченковой Л.В.
В обоснование требований указал, что в ходе проверки выявлен
факт грубейшего нарушения депутатом Совета депутатов МО Силикатненское
городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области Кляченковой Л.В.
законодательства о противодействии коррупции в части предоставления достоверных
и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера.
Вопреки требованиям законодательства Кляченковой Л.В. сведения о доходах за 2019 г. представлены неполно и недостоверно, а именно в справке о доходах не указаны сведения о
наличии двух счетов, открытых 17.05.2011 и 21.02.2014 в АО «Россельхозбанк»
и трех счетах, открытых 13.05.2012, 20.06.2016
в ООО «Хоум кредит энд Финанс банк».
Представленные сведения о доходах являются недостоверными, нарушение
носят существенный характер, что свидетельствует о неисполнении депутатом
ограничений и запретов антикоррупционного законодательства, и, как
следствие, влечет безусловное досрочное прекращение полномочий депутата.
Прокуратурой Сенгилеевского района 13.07.2020 в Совет депутатов
МО Силикатненское городское поселение в порядке, установленном ст.ст. 22, 24
Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
направлено представление, содержащее требование о досрочном прекращении
полномочий депутата Совета депутатов МО Силикатненское городское поселение
Кляченковой Л.В., на которое 18.12.2020 поступил ответ о том, что Совет
депутатов МО Силикатненское городское поселение применил к депутату Совета
депутатов МО Силикатненское городское поселение Кляченковой Л.В. меру ответственности виде
предупреждения.
Такая позиция Совета депутатов МО Силикатненское городское
поселение является неправомерной и характеризуется как бездействие.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе
Кляченкова Л.В. не соглашается с решением суда, считает его незаконным,
необоснованным и принятым с нарушением норм материального и процессуального
права. Полагает, что судом необоснованно не приняты доводы о малозначительности
и несущественности нарушений. Указывает, что в решении не отражено, что оборот денежных средств за 2018 г. и 2019 г. обусловлен
досрочным погашением кредитных обязательств. Ее расходы и расходы ее
супруга соответствуют общему
совокупному доходу за 2018 г. и за 2019 г. Просит отменить решение суда.
В заседание суда апелляционной
инстанции кроме Кляченковой Л.В.,
представителя Совета депутатов муниципального образования Силикатненское
городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области - Анисимовой А..А. и прокурора Данилова
Е.В., другие лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица согласно ст.150, ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об
отсутствии оснований к отмене решения суда.
В
соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной
власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,
уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы,
организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут
обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании
незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и
законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия
(бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права,
свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия
к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.2
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
депутат представительного органа местного самоуправления муниципального
образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.
Согласно ч.7.1 ст.40
Федерального закона № 131-ФЗ и ч.4 ст.12.1
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
депутат представительного органа местного самоуправления муниципального
образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и
несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Статьей 2
Закона Ульяновской области от 31.08.2017 № 85-ЗО «О правовом регулировании некоторых
вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц» установлено, что лица, замещающие
муниципальные должности, за исключением лиц, замещающих муниципальные должности
депутатов представительных органов сельских поселений и осуществляющих свои
полномочия на непостоянной основе, ежегодно, не позднее 1 апреля года,
следующего за отчетным годом, представляют сведения Губернатору Ульяновской
области через подразделение, образованное в Правительстве Ульяновской области.
Форма
«Справки о доходах» утверждена Указом Президента Российской Федерации от
23.06.2014 № 460.
Непредставление
депутатом представительного органа муниципального образования указанных
сведений, предусмотренных Федеральным законом
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», либо представление
заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч.7.1 ст.40
Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.
Судом установлено, что
Кляченкова Л.В. является депутатом Совета депутатов МО Силикатненское
городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области четвертого созыва
на непостоянной основе.
19.02.2020 Кляченковой Л.В. в Управление по реализации
единой государственной политики в области противодействия коррупции,
профилактики коррупционных и иных нарушений администрации Губернатора
Ульяновской области были представлены справки о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера за 2019 г. в отношении себя и супруга.
По результатам проверки, проведенной прокуратурой Сенгилеевского района
Ульяновской области, установлено предоставление недостоверных сведений в
отношении имущества Кляченковой Л.В., а именно не указаны сведения за 2019 г. о
наличии двух счетов, открытых 17.05.2011 и 21.02.2014 в АО
«Россельхозбанк» и счете, открытом 20.06.2016
в ООО «Хоум кредит энд Финанс банк».
13.07.2020 прокурором
Совету депутатов МО Силикатненское городское поселение внесено представление об устранении
нарушений законодательства о
противодействии коррупции.
Информация о данных
нарушениях также содержится в письме
Губернатора Ульяновской области
от 06.11.2020, адресованном Совету
депутатов муниципального образования Силикатненское городское поселение
Сенгилеевского района Ульяновской области.
Представленные сведения о доходах признаны недостоверными, а нарушение
носит существенный характер.
Согласно протоколу №1 от 25.11.2020 на
заседании комиссии по соблюдению
требований к должностному (служебному) поведению лиц, замещающих муниципальные
должности муниципального образования Силикатненское городское поселение, и
урегулированию конфликта интересов к депутату Совета депутатом МО Силикатненское
городское поселение Кляченковой
Л.В. применена мера ответственности в виде предупреждения.
Решением Совета
депутатов МО Силикатненское
городское поселение № 128 от
18.12.2020 к депутату Кляченковой Л.В. применена мера ответственности в виде
предупреждения.
Признавая
незаконным бездействие Совета
депутатов МО Силикатненское городское поселение, выразившееся в непринятии мер
по досрочному прекращению полномочий депутата Кляченковой Л.В., суд первой инстанции указал, что фактически
не рассмотрено в соответствии с действующим законодательством представление прокурора Сенгилеевского района
Ульяновской области от 13.07.2020 «Об устранении нарушений закона» в части
нарушения депутатом Кляченковой Л.В. обязанности, установленной Федеральным
законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ» «О противодействии
коррупции».
Суд
первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств и изложенных выше
положений нормативных правовых актов, пришел к правильному выводу об
удовлетворении заявленных прокурором требований, определив способ
восстановления нарушенного права путем возложения обязанности на Совет депутатов МО «Силикатненское городское
поселение Сенгилеевского района
Ульяновской области принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата
Кляченковой Л.В.
Представление
депутатом заведомо неполных сведений
о счетах, открытых в банках, по одному
из которых, осуществлялось движение денежных средств, не знать о принадлежности
которых Кляченкова Л.В. не могла, носило
значительный объем и характер, что не может свидетельствовать о несущественном
искажении данных сведений, в связи с чем вывод об отсутствии оснований для
применения в отношении депутата Кляченковой Л.В. мер ответственности,
предусмотренных
ч.7.3.1 ст.40
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» является правомерным.
Вывод
суда первой инстанции о том, что неисполнение депутатом Кляченковой Л.В. требований законодательства
о противодействии коррупции влечет прекращение полномочий депутата
представительного органа местного самоуправления, соответствует положением ч.7.1 ст.40
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Выбрав
возможность осуществления депутатских полномочий, депутат принимает на себя
обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими условиями деятельности
ограничения, а потому возможность привлечения его к конституционно-правовой
ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий за
несоблюдение соответствующих ограничений, не может сама по себе рассматриваться
как нарушение принципов справедливости и соразмерности.
Полномочия
Кляченковой Л.В. в качестве
депутата Совета депутатов МО Силикатненское городское
поселение Сенгилеевского района Ульяновской области подлежат
досрочному прекращению не по ее
заявлению об отставке по собственному желанию, а по иным основаниям -
в связи с несоблюдением антикоррупционного законодательства.
Доводы
апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с решением суда, не содержат
фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при
рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта
по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо
опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной
коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм
материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Принятое по делу решение является правильным. Оснований,
влекущих в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации отмену решения суда, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от
4 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кляченковой
Ларисы Валентиновны - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий Судьи