У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Таранова
А.О.
Дело № 33а-2278/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
29 июня
2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Шайдуллова Азата Зайдятовича на решение Железнодорожного районного суда
города Ульяновска от 12 февраля 2021 года по делу №2а-367/2021, по которому
постановлено:
в удовлетворении
административного иска Шайдуллова Азата Зайдятовича к Федеральному казенному
учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области», ФСИН России о признании действий
незаконными, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой
Е.В., пояснения Шайдуллова А.З., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
представителя ФСИН России Гасанова М.С., не согласившегося с апелляционной
жалобой, полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия
установила:
Шайдуллов А.З. обратился в суд с административным иском
к
Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ
СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области) о признании действий незаконными,
взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
Требования мотивированы тем, что в середине октября 2020
года ему стало известно о решении Ангарского городского суда Иркутской области
от 11.09.2020, которым содержание осужденного
к пожизненному лишению свободы одного в камере признано
незаконным, нарушающим права на надлежащие условия содержания при отбывании
наказания.
Указал, что в период с 16.06.2009 по ноябрь 2009 года
включительно он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в
одиночной камере №202 в соответствии с ч.3 ст.77.1 УИК РФ. При этом с
постановлением начальника учреждения о содержании в одиночной камере он не был
ознакомлен, полагает, что указанное постановление отсутствует.
Просил признать действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по
Ульяновской области по Ульяновской области по одиночному содержанию
незаконными, признать одиночное содержание в камере №202 нарушающим право на
надлежащие условия отбывания наказания, взыскать компенсацию за ненадлежащие
условия содержания под стражей 150 000 руб.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН
России, в качестве заинтересованных лиц – Министерство финансов РФ, УФСИН
России по Ульяновской области, прокуратура Ульяновской области, ФКУ ИК-6 УФСИН
России по Хабаровскому краю.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Шайдуллов А.З. не соглашается с
решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении
административного иска.
Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства,
имеющие значение для дела. Суд неправомерно при разрешении спора сослался на
решения Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 17.04.2018 и
09.01.2019, поскольку в данных решениях судом не оценивались действия (бездействие) ответчика, а лишь дана
оценка моральному вреду.
Считает срок на обжалование действий административного
ответчика не пропущенным, поскольку право на обращение в суд у него возникло в
2021 году и связано с вступлением в силу 27.01.2021 Федерального закона от
27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации». Ссылается на то, что узнал о нарушенном праве в середине
октября 2020 года, когда в сети Интернет было опубликовано решение Ангарского
городского суда Иркутской области от 11.09.2020.
Считает несостоятельной ссылку суда на постановление
начальника СИЗО-1 от 16.06.2009 о переводе его в камеру одиночного содержания,
поскольку отсутствует его подпись об ознакомлении с указанным постановлением, а
также согласие прокурора, что противоречит положениям УИК РФ.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились
представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области и представители
заинтересованных лиц, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ст.306
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации
решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут
обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии
судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или
муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет требование административного истца об
оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что
оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным
правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы
и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст.217 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст.227.1 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (введена Федеральным законом
от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания
под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением
требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей,
содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа
государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных
служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование
о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий
содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления,
поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело
ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей,
содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность
нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5
ст.227.1 КАС РФ).
Указанные нормы введены в действие Федеральным законом
от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.
По делу установлено, что Шайдуллов А.З., *** года
рождения, осужден 16.06.2009 приговором Ульяновского областного суда по ч.3
ст.33, п.п. «а, б, з» ч.2 ст.105, ч.2 ст.222, п. «а» ч.4 ст.162, ч.1 ст.30,
п.»д, ж, з» ч.2 ст.105, ч.3 ст.69, ч.5 ст.69 УК РФ к пожизненному лишению
свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Приговор вступил в законную силу 23.09.2009.
В период с 21.05.2008 по 02.12.2009 административный истец
содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской
области. 02.12.2009 убыл для отбывания наказания в УЩ-349/56 ГУФСИН России по
Свердловской области.
В административном иске Шайдуллов
А.З. оспаривает период содержания его в одиночной камере №202 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области с 16.06.2009
по ноябрь 2009 года.
16.06.2009 начальником оперативного
отдела ФБУ ИЗ 73/1 УФСИН России по Ульяновской области был подан рапорт
начальнику ФБУ ИЗ 73/1 УФСИН России по Ульяновской области о даче разрешения на
основании ст.32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений» поместить
осужденного Шайдуллова А.З. в камеру одиночного содержания, поскольку прибывший
из Ульяновского областного суда осужденный Шайдуллов А.З., приговоренный по ч.2
ст.105, ч.2 ст.222, ч.4 ст. 162, ч.2 ст.105 УК РФ к пожизненному сроку
заключения, находясь в общей камере, может причинить вред окружающим, а также
своему здоровью.
С учетом указанных обстоятельств, на
основании ст.ст. 19, 32, 33 Федерального закона «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» начальником СИЗО-1
16.06.2009 было принято постановление о помещении осужденного в камеру
одиночного содержания.
В статье ст.10
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы
осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их
правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении
наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации
с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным
и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.77.1
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные содержатся в
следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом
от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в
исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Согласно п.18 Правил внутреннего
распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы,
утвержденного приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 (с изм. от 31.10.2007)
(зарегистрировано в Минюсте РФ 08.11.2005 №7139) размещение по камерам
осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33
Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» на основании плана покамерного
размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утвержденного начальником
СИЗО.
Статьей 32 Федерального закона «О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных
камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33
настоящего Федерального закона.
Размещение подозреваемых и обвиняемых
в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному
постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному
прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение подозреваемых и
обвиняемых в одиночных камерах: при отсутствии иной возможности обеспечить
соблюдение требований раздельного размещения, предусмотренных статьей 33
настоящего Федерального закона; в интересах обеспечения безопасности жизни и
здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других подозреваемых или
обвиняемых.
В силу ст.33 Федерального закона «О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их
личности и психологической совместимости.
Частью 2 указанной статьи
предусмотрено, что при размещении подозреваемых и обвиняемых, а также
осужденных в камерах обязательным является содержание отдельно от других:
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений против основ
конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и
безопасности человечества; подозреваемых и обвиняемых в совершении следующих
преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом
Российской Федерации: убийство; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью;
грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах;
терроризм; захват заложников; организация незаконного вооруженного
формирования; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной
организации) и иные
Согласно ч.1 ст.127
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к пожизненному
лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два
человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению
начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности
осужденных они могут содержаться в одиночных камерах.
Поскольку установлено, что при
помещении Шайдуллова А.З. в одиночную камеру следственного изолятора были
соблюдены требования Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»,
административный истец был помещен в одиночную камеру на основании
мотивированного постановления начальника следственного изолятора, основания для
удовлетворения требований административного истца о признании незаконными
действий ответчиков и, соответственно, для взыскания Шайдуллову А.З.
компенсации за нарушение условий содержания под стражей отсутствуют.
Довод Шайдуллова А.З. об отсутствии
его подписи в постановлении начальника СИЗО-1 о помещении его в камеру
одиночного содержания является несостоятельным, поскольку в постановлении
имеется отметка о том, что Шайдуллов А.З. отказался от подписи. Кроме того
данное постановление не было оспорено в установленный законом срок.
В апелляционной жалобе Шайдуллов А.З.
указывает на необоснованность ссылки суда в решении на состоявшиеся ранее по
его искам о компенсации морального вреда решения Железнодорожного районного
суда г.Ульяновска от 17.04.2018 и 09.01.2019.
Указание в решении суда на предыдущие
судебные акты по искам Шайдуллова А.З. о взыскании компенсации морального вреда
за ненадлежащие условия содержания в камере №202 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России
никаким образом не влияет на правильность вывода об отсутствии оснований для
взыскании с ответчиков компенсации за содержание Шайдуллова А.З. в одиночной
камере.
Отказывая в удовлетворении требований
Шайдуллова А.З., рассмотренных по существу, судом правомерно указано на пропуск
заявителем срока для обращения с административным иском без уважительных
причин, поскольку в рассматриваемом случае действия административного ответчика
не носят длящийся характер. Оспариваемые действия имели место в 2009 году, а с
настоящим административным иском Шайдуллов А.З. обратился в суд лишь в декабре
2020 года, спустя 12 лет после спорных событий и спустя более 10 месяцев после
вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть за
пределами предусмотренного законом трехмесячного срока.
Доводы административного истца о
наличии уважительных причин пропуска срока являются несостоятельными.
Ссылок на обращение в Европейский Суд
по правам человека заявителем не приведено.
Ссылка на то, что о нарушении своего
права Шайдуллову А.З. стало известно после ознакомления с решением Ангарского
городского суда Иркутской области, принятого в отношении другого лица, не может
являться уважительной причиной пропуска срока в силу приведенных выше
обстоятельств.
Судебная коллегия соглашается с
решением суда об отказе в удовлетворении административного иска Шайдуллова
А.З., однако отмечает на допущенное судом несоответствие при указании
заявленной административным истцом к взысканию компенсации. Судом в решении
указано о рассмотрении требований о компенсации морального вреда, в то время
как предметом спора является компенсация за нарушение условий содержания под
стражей.
При таких обстоятельствах на
основании ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации решение суда подлежит изменению с изложением резолютивной части в
другой редакции, с указанием на отказ в удовлетворении административного иска
Шайдуллова А.З. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о
признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий
содержания под стражей.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска
от 12 февраля 2021 года
изменить.
Изложить резолютивную часть решения суда в другой редакции.
В удовлетворении
административного иска Шайдуллова Азата Зайдятовича к Федеральному казенному
учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области», Федеральной службе исполнения наказаний о
признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий
содержания под стражей отказать.
Апелляционную жалобу Шайдуллова
Азата Зайдятовича оставить без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи