У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Хайруллин Т.Г.
Дело № 7-225/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
15 июля 2021 года
Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе
государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской
областям Яшиной Натальи Владимировны на решение судьи Ленинского районного суда
г. Ульяновска от 13 мая 2021 года,
у с т а н о в и л:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в
области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по
Самарской и Ульяновской областям Яшиной Н.В. № *** от 09.07.2020 директор
Ульяновского муниципального унитарного предприятия
водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее – УМУП
«Ульяновскводоканал») Савельев С.П. привлечен к административной
ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.
За совершение этого правонарушения ему назначено наказание в виде
административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13.05.2021
указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с
отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, инспектор
Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Яшина Н.В. не
соглашается с вынесенным решением судьи, полагает его подлежащим отмене, а дело
направлению на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены
обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы права.
В жалобе указано, что в ходе проведения плановой выездной проверки (с
26.05.2020 по 26.06.2020) установлено, что юридическим лицом УМУП «Ульяновскводоканал»,
руководителем которого является Савельев С.П., в период с мая 2019 года по
настоящее время (время проведения проверки) осуществляется размещение отходов
IV класса опасности – «отходы (осадки) после механической и биологической
очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» на объекте размещения
отходов – иловых картах, находящихся по адресу: г.Ульяновск, пр-д Нефтяников,
д.5; в период с 31.12.2017 по настоящее
время (время проведения проверки) осуществляется размещение отходов IV класса
опасности – «отходы (осадки) после механической и биологической очистки
хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» на объекте размещения отходов –
иловых картах, находящихся по адресу: в районе с. Красный Яр, севернее полигона
ТБО.
Однако указанные объекты размещения отходов в государственном реестре
объектов размещения отходов (ГРОРО) отсутствуют, что не соответствует
требованиям п. 6 и п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «об
отходах производства и потребления».
Как указано в жалобе, вывод судьи районного
суда о том, что осадки сточных вод (иловые осадки) не относятся к отходам
производства и потребления, образованным в результате деятельности УМУП
«Ульяновскводоканал», является ошибочным.
Подробно позиция Яшиной Н.В. изложена в
жалобе.
В судебное заседание участники производства
по делу не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела, в связи с
чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела
в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующим
выводам.
Частью 4 ст. 8.2 КоАП РФ установлена
административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны
окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за
исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.
В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ срок
давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ
составляет один год со дня выявления правонарушения.
Вмененное в вину директору УМУП
«Ульяновскводоканал» Савельеву С.П.
правонарушение выявлено в ходе проверки в период с 26.05.2020 по 26.06.2020,
следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек 26.06.2021
года.
С учетом решения судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13.05.2021
года на сегодняшний день директор УМУП «Ульяновскводоканал» Савельев С.П. к
административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ не привлечен.
Из системного анализа ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по
истечении установленного срока давности привлечения к ответственности вопрос об
административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство
по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица,
привлекаемого к ответственности.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 13.1 постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях», проверка и оценка доводов о наличии в
действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока
давности привлечения к административной ответственности по делу, производство
по которому прекращено, возможна только по заявлению лица, в отношении которого
возбуждено производство по делу.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого
производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований
для пересмотра обжалуемого решения судьи по доводам жалобы государственного
инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды
Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской
областям Яшиной Н.В. (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об
административном правонарушении) не имеется.
Учитывая, что в настоящее время сроки давности привлечения к
административной ответственности за совершение указанного правонарушения
истекли, вопрос о виновности директора УМУП «Ульяновскводоканал» Савельева С.П.
по истечении указанного срока обсуждению не подлежит. Таким образом,
возможность привлечения директора УМУП «Ульяновскводоканал» Савельева С.П. к
ответственности в связи с событиями, выявленными в период с 26.05.2020 по
26.06.2020, на сегодняшний день уже утрачена.
С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13 мая 2021
года, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской
Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления
Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Яшиной Натальи
Владимировны (должностного лица, вынесшего постановление по делу об
административном правонарушении) – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть
обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья Ю.М. Жаднов