УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Дибдина Ю.Н.                                                        Дело № 7-193/2021

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                            1 июля 2021 года

 

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

при секретаре Шумеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский» Хайруллина Рамиля Надировича на решение судьи Мелекесского районного суда Ульяновской области от 11 мая 2021 года,

 

установил:

 

постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям от 26.02.2021 обществу с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс интенсивного кормления Новомалыклинский» (далее – ООО «СКИК Новомалыклинский») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере          60 000 рублей по ст.8.41 КоАП РФ.

Решением судьи Мелекесского районного суда Ульяновской области от 11.05.2021 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, директор ООО «СКИК Новомалыклинский» Хайруллин Р.Н. не соглашается с вынесенными постановлением и решением судьи, полагает их подлежащими отмене, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что требования Росприроднадзора о погашении задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, а также о необходимости исчисления и уплаты пени на дату погашения задолженности за период 2019 года являются недействительными. 

ООО «СКИК Новомалыклинский» в установленные сроки представило в Росприроднадзор декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. Декларация зарегистрирована 10.03.2020, о чем имеется соответствующая отметка. Отмечает, что в ходе проведения контроля за исчислением платы ошибки выявлены не были, акты взаимных расчетов приняты, каких-либо замечаний не имелось, отсутствие задолженности у Общества за 2019 год было подтверждено Росприроднадзором. Срок окончания контроля истек 10.12.2020. Административным органом в нарушение пункта 37 Правил исчисления, контроль за исчислением платы в установленный законом срок осуществлен не был. Перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и размещение отходов был составлен за пределами установленного законодательством срока (9 месяцев со дня приема декларации о плате). Таким образом, законных оснований для привлечения ООО «СКИК Новомалыклинский» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ не имелось.     

Подробно позиция директора ООО «СКИК Новомалыклинский» Хайруллина Р.Н. изложена в жалобе и поддержана защитниками юридического лица Матвеевым А.Н. и Курашовым В.Н. в судебном заседании.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, в вину ООО «СКИК Новомалыклинский» было вменено то, что в нарушение ч.2 ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.16, ч.1 ст.16.3, ч.2 и ч.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п.2, п.32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.03.2017 №255 Общество не в полном объеме внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год до 01.03.2020 при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении.

Рассмотрев дело по существу, судья районного суда вынес указанное выше решение, однако при этом не было учтено следующее.

Согласно ч.1 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Как установлено ч.2 ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как установлено ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. 

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СКИК Новомалыклинский» по ст.8.41 КоАП РФ составлен 16.02.2021 с участием защитника Матвеева А.И.

При этом в материалах дела об административном правонарушении имеется извещение о составлении протокола по делу об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ в отношении директора ООО «СКИК Новомалыклинский» Хайруллина Р.Н., назначенном на 19.02.2021.

Кроме того, постановление по делу в отношении ООО «СКИК Новомалыклинский» вынесено 26.02.2021 с участием защитника Матвеева А.И. При этом из содержания имеющегося в материалах дела определения о назначении времени и места рассмотрения следует, что на 26.02.2021 на 9-00 было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «СКИК Новомалыклинский» Хайруллина Р.Н.

Однако судьей районного суда при рассмотрении жалобы не исследовался вопрос о том, извещался ли законный представитель ООО «СКИК Новомалыклинский» о составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО «СКИК Новомалыклинский».

Кроме того, как следует из текста постановления, в вину ООО «СКИК Новомалыклинский» было вменено то, что общество не в полном объеме внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год до 01.03.2020.

При этом судьей в мотивировочной части решения указано, что в  декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год ООО «СКИК Новомалыклинский» неверно произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, что повлекло уменьшение суммы указанной платы.

Согласно п.7 Письма Росприроднадзора от 11.07.2018 №АА-10-02-36/14300 «О разъяснении требований законодательства в области обращения с отходами» в случае невнесения или неполного внесения платы в установленный срок, территориальным органам Росприроднадзора необходимо принимать меры по взысканию платы за негативное воздействие на окружающую среду в досудебном и судебном порядке. Кроме того, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ.

При вынесении решения судьей не было дано надлежаще мотивированной оценки обстоятельствам дела в части того, образует ли состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.41 КоАП РФ, неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при ее неверном исчислении.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судьей не были соблюдены требования ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ и не в полном объеме были исследованы все обстоятельства дела.

При данных обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует устранить указанные недостатки, а также дать надлежащую мотивированную оценку всем установленным обстоятельствам и представленным доказательствам с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

решение судьи Мелекесского районного суда Ульяновской области от 11 мая 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                             Д.А. Логинов