УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Фролов В.В.
Дело № 33-2238/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 июня 2021
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-623/2021 по апелляционной жалобе Долговой Екатерины Николаевны на решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10 марта 2021 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Долговой Екатерины
Николаевны к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты
населения Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в
городе Ульяновске о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную
выплату отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А.., пояснения Долговой
Е.Н., Долгова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя
ОГКУСЗН Ульяновской области Новожениной О.С., возражавшей против доводов
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Долгова Е.Н. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к областному государственному казенному учреждению
социальной защиты населения Ульяновской области (ОГКУ СЗН Ульяновской области),
Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске о возложении обязанности
назначить ежемесячную денежную выплату. В обоснование исковых требований
указала, что состоит в зарегистрированном браке с Долговым А.А., *** года
рождения (свидетельство о заключении брака серии *** от ***). *** у них рожден
сын – Д*** Л.А. (свидетельство о рождении серии *** от 06.06.2015). 14.12.2020
она обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Корпорации
развития интернет-технологий – многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» с заявлением о предоставлении
вышеуказанной денежной выплаты. С 2018 года и по сегодняшний день супруг истицы
– Долгов А.А. не трудоустроен, однако получает ежемесячные выплаты как у*** б***
д*** в Ч***. Официального статуса «безработный» не имеет, поскольку на учете в
службе по труду и занятости не стоит. Общая сумма дохода семьи за период с июня
2019 по май 2020 год составила 478 228 руб. 62 коп. До вступления в законный
брак с истицей, Д*** А.А. состоял в браке с Горбуновой И.А. С момента расторжения
брака с Горбуновой И.А. и по настоящее время, супруг истицы ежемесячно в
размере 10000 рублей исполнял и исполняет обязательства по уплате алиментов на
своих детей: А***, *** года рождения, и Е*** *** года рождения. За период с
июня 2019 по май 2020 года Долговым А.А. было перечислено в счет уплаты
алиментов 120 000 рублей. Таким образом, из суммы дохода семьи – 478228 руб. 62
коп., подлежит исключению сумма уплаченных алиментов в размере 120 000 рублей.
Итоговая сумма дохода семьи за период с июня 2019 по май 2020 года составляет
358 228 руб. 62 коп. Расчет размера среднедушевого дохода семьи: 358 228 руб.
62 коп. / 12 месяцев / 3 человека = 9 950 руб. 79 коп. Таким образом,
размер среднедушевого дохода семьи не превышает установленную величину
прожиточного минимума на душу населения. Несмотря на вышеуказанные факты,
ОГКУСЗН Ульяновской области 17.12.2020 ей было отказано в предоставлении
государственной услуги по ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от
трех до семи лет по причине того, что среднедушевой доход семьи превышает
установленную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную
за 2 квартал года, предшествующего году с момента регистрации заявления.
Считает данный отказ не основан на законе.
Просила суд возложить на ответчика обязанность по принятию
решения о назначении заявленной выплаты и взыскать с ответчика в ее пользу
судебные расходы в размере 300 рублей.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельные требования, привлечены Долгов А.А., Горбунова И.А., в качестве
соответчика привлечен Департамент Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой
инстанции принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Долгова Е.Н. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым
удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы указывает,
что выводы суда, не соответствуют обстоятельствам, судом неправильно применены
нормы материального права. Выражает несогласие с выводом суда, что размер
среднедушевого дохода ее семьи составляет 13 507 руб. 76 коп., что превышает
величину прожиточного минимума в Ульяновской области за 2 квартал 2019
(10 343 руб.), что является основанием для отказа в получении ею
ежемесячной денежной выплаты на ребенка. При этом считает, что данный вывод
сделан судом без учета п. 3 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512
«О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной
социальной помощи», согласно которому при расчете среднедушевого дохода семьи
из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов. Кроме того отмечает,
что она неоднократно поясняла суду, что алименты фактически уплачиваются из
общего имущества (доходов) семьи, поскольку имущество, нажитое супругами во
время брака является их совместной собственностью. Также считает, что
утверждение о том, что перечисление денежных средств за ее счет не согласуется
с установленными по делу обстоятельствами, основано на неправильном
истолковании закона, поскольку алименты не могут уплачиваться за счет ее доходов,
так как ее доходы, как и доходы ее супруга- это общее имущество супругов,
соответственно, алименты уплачиваются из общего дохода супругов. Кроме того
судом не были учтены ее пояснения о том, что несмотря на истечение срока
соглашения об уплате алиментов Долгов А.А. продолжает ежемесячно производить
уплату в размере 10 000 рублей добровольно по устной договоренности с Горбуновой
И.А., что подтверждается соответствующими копиями квитанций об оплате. Ссылаясь
на п.1 ст. 80 СК РФ, не соглашается, что факт добросовестного исполнения ее
супругом (в порядке устной договоренности с Горбуновой И.А.) своих обязанностей
по уплате алиментов не учитывается судом при рассмотрении дела и является для
суда основанием для отказа в удовлетворении ее исковых требований в назначении
ей ежемесячной выплаты на ребенка. Вывод суда о несостоятельности ее довода о
причине нетрудоустройства супруга из-за необходимости ухода за ребенком со
ссылкой на посещение ребенком детского сада считает неверным, поскольку ребенок
посещает развивающие занятия в частном детском саду дважды в неделю,
муниципальный детский сад ребенок не посещает. В поддержание своей позиции
также ссылается на судебную практику.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статья 39
Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1).
Согласно части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся в том числе защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита
института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного
воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми
обязанности заботиться о родителях (подпункт «ж.1»).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Долгова
Е.Н. является матерью несовершеннолетнего Д*** Л.А., *** года рождения.
С *** года Долгова Е.Н. состоит в зарегистрированном браке с
Долговым А.А.
14 декабря 2020 года Долгова Е.Н. обратилась в
многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг в Ульяновской области с заявлением о предоставлении
государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 3 до 7 лет.
Уведомлением ОГКУСЗН Ульяновской области от 17 декабря 2020 года
истице отказано в назначении спорной меры социальной поддержки по причине
превышения доходов.
Полагая отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка
незаконным, Долгова Е.Н. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела и, руководствуясь законом, подлежащим
применению к спорным правоотношениям, пришел к верному выводу об отказе в
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 №
81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство
Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей,
основывается на Конституции
Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других
федеральных законов,
а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с
детьми.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года
№ 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в
целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена
ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет
включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на
условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 данного Указа установлено, что ежемесячная выплата
предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает
величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997
года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал
года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты
(подпункт «а»); размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины
прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации
в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года
№ 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал
года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты
(подпункт «б»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31
марта 2020 года № 384 утверждены основные требования к порядку назначения и
осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет
включительно (далее – Основные требования); примерный перечень документов
(сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка
в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Примерный перечень); типовая
форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте
от 3 до 7 лет включительно.
Согласно п. 2 Основных требований ежемесячная выплата
осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей,
установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер
среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу
населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае,
если ребенок является гражданином Российской Федерации (пункт 3).
Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из
родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской
Федерации и проживающий на территории Российской Федерации (пункт 4).
Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения
ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком
возраста 8 лет (пункт 5).
Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший
период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за
ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года (пункт 6).
Согласно пунктам 9, 10 Основных требований заявление о
назначении ежемесячной выплаты в соответствии с типовой формой может быть
подано в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию,
находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии
с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по
осуществлению ежемесячной выплаты лично; через многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг; в электронном виде с
использованием федеральной государственной информационной системы «Единый
портал государственных и муниципальных услуг» или с использованием
регионального портала государственных и муниципальных услуг - по решению органа
государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Пунктом 12 Основных требований установлено, что документы
(сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, запрашиваются
уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и
(или) организациях, в распоряжении которых они находятся.
В соответствии с п. 14 Основных требований заявитель несет
ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении,
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Случаи, при которых принимается решение об отказе в
назначении ежемесячной выплаты, установлены п. 16 Основных требований, и к
числу таких случаев отнесены: смерть ребенка; размер среднедушевого дохода
семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную
в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году
обращения за назначением указанной выплаты; наличие в заявлении недостоверных
или неполных данных; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами
субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 19 Основных требований в состав семьи,
учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том
числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной
выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.
Виды доходов семьи, полученные в денежной форме, которые учитываются
при расчете среднедушевого дохода семьи, определены пунктом 21 Основных
требований.
Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты
рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12
календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах
семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным
месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем
деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период
на число членов семьи (пункт 22).
Уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений
о доходах семьи, указанных заявителем в заявлении. В этих целях уполномоченный
орган вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые сведения от
органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих
муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или
органам местного самоуправления (пункт 28).
Указом Губернатора Ульяновской области от 9 апреля 2020 года
№ 47 «Об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от
трех до семи лет включительно» в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 20 марта 2020 года № 199 и постановлением Правительства Российской
Федерации от 31 марта 2020 года № 384 установлена ежемесячная денежная выплата
на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в размере 50 процентов
величины прожиточного минимума для детей, установленной в Ульяновской области
на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной
выплаты, если размер среднедушевого дохода членов семьи заявителя не превышает величину
прожиточного минимума, установленную в соответствии со статьей 4 Федерального
закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» и Законом Ульяновской области от 4 февраля 2005 года № 007-ЗО «О
порядке установления величины прожиточного минимума в Ульяновской области» в
расчете на душу населения в Ульяновской области, за второй квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, также
утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка
в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – Порядок от 9 апреля 2020
года).
Порядком от 9 апреля 2020 года установлен перечень сведений,
необходимых для принятия решения о назначении ежемесячной денежной выплаты на
ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - выплата), перечень
оснований для принятия решений об отказе в назначении выплаты или прекращении
ее осуществления, а также порядок принятия указанных решений.
Согласно п. 6 Порядка от 9 апреля 2020 года для получения
выплаты лица, указанные в пункте 2 данного Порядка, представляют в
территориальный орган заявление о назначении выплаты, составленное по форме
согласно приложению №1 к Порядку.
Пунктом 7 Порядка от 9 апреля 2020 года установлено, что
решение о назначении выплаты принимается территориальным органом на основании
сведений, содержащихся в заявлении, а также:
в документе, удостоверяющем в соответствии с
законодательством Российской Федерации личность заявителя;
в документе, подтверждающем факт рождения и регистрации
ребенка, выданном компетентным органом иностранного государства, переведенном
на русский язык и скрепленном гербовой печатью - при рождении ребенка на
территории иностранного государства;
в документах, подтверждающих сведения о доходах заявителя и
членов его семьи, указанных в подпунктах 2, 4, 5, 8, 9 и 11 пункта 16 данного
Порядка;
в документах (сведениях), указанных в приложении № 2 к
данному Порядку, запрашиваемых территориальным органом в рамках
межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении
которых они находятся.
Заявитель либо его представитель вправе представить
указанные документы (сведения) по собственной инициативе.
Заявитель (его представитель) несет ответственность за
полноту и достоверность сведений, указанных им в заявлении, а также в
представленных им документах (сведениях), в соответствии с законодательством
Российской Федерации (пункт 9).
В силу п. 16 Порядка от 9 апреля 2020 года при расчете
среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи,
полученные в денежной форме, в том числе:
-вознаграждение за выполнение трудовых или иных
обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера,
вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в
Российской Федерации(подпункт 1);
-оплата работ по договорам, заключенным в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт 2);
-алименты (подпункт 5);
-доходы от предпринимательской деятельности и от
осуществления частной практики (подпункт 12).
В соответствии с п. 20 Порядка от 9 апреля 2020 года
основаниями для принятия решения об отказе в назначении выплаты являются, в том
числе:
превышение величины среднедушевого дохода членов семьи над
величиной прожиточного минимума, установленной в расчете на душу населения в
Ульяновской области, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24
октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и
Законом Ульяновской области от 4 февраля 2005 года № 007-ЗО «О порядке
установления величины прожиточного минимума в Ульяновской области» за второй
квартал года, предшествующего году обращения за назначением выплаты (подпункт
5).
Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на
основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании
решения ответчика незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату
на ребенка с 01.01.2020, поскольку критерии нуждаемости (малообеспеченности)
семьи, для предоставления мер социальной поддержки в виде размера
среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу
населения, установленную в Ульяновской области на II квартал 2019 года,
оспариваемое истцом решение вынесено в соответствии с требованиями действующего
законодательства, в связи с чем оснований для его признания незаконным, как
правильно указал суд, не имеется.
Как установлено судом среднедушевой доход семьи истицы
превышает величину прожиточного минимума в Ульяновской области за 2 квартал
2019 года (10 343 рубля 00 копеек), установленную Постановлением
Правительства Ульяновской области от 21.08.2019 № 416-П «О прожиточном минимуме
в Ульяновской области за II квартал 2019 года» (486 279,25 руб. / 12 / 3 =
13 507,76 руб.).
Доводы жалобы Долговой Е.Н. о незаконном отказе в выплате
истцу ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, поскольку
среднедушевой доход на одного члена семьи не превышает величину прожиточного
уровня установленного на дату обращения к ответчику, являются несостоятельными.
Ссылка на необходимость произведения расчета среднедушевого дохода с учетом
вычета перечислений алиментов Долговым А.А. в соответствии с представленными
платежными документами, является ошибочной.
В силу п. 25 Основных требований к порядку назначения и
осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, алименты,
выплачиваемые членом семьи, не включены в перечень выплат, не учитываемых при
расчете среднедушевого дохода семьи.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Долгов А.А.
официально с 01.01.2015 не трудоустроен. Единственным декларированным доходом
Долгова А.А. является выплата, как в*** б*** д*** в соответствии с Законом
Российской Федерации от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», размер которой в
отчетный период составил 32 195,48 руб., тогда как сумма осуществляемых им
выплат по представленным квитанциям в этот же период составила 120 000
руб., что значительно выше полученного плательщиком данных сумм доходов.
Довод о перечислении указанных сумм за счет доходов истицы
не может быть принят во внимание, поскольку не согласуется с установленными по
делу обстоятельствами, в частности с ее обращением в суд с настоящим иском
Кроме того, соглашение об уплате алиментов *** было
заключено между Горбуновой И.А. (получатель) и Долговым А.А. (плательщик)
02.11.2016 на срок два года (п.1.2 соглашения), соответственно утратило силу
02.11.2018, то есть до отчетного периода (с 01.06.2019 по 31.05.2020), судебных
актов о взыскании алиментов с Долгова А.А. не принималось.
Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции не
усмотрел наличия у истца права на получение указанной ежемесячной выплаты.
Доводы жалобы истца по существу содержат переоценку
исследованных судом первой инстанции обстоятельств и не содержат оснований,
опровергающих выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании
правовых норм, регулирующих спорные отношения, а потому не являются основанием
к отмене судебного решения.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10 марта
2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Долговой Екатерины
Николаевны– без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи: