УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Челбаева Е.С.
Дело № 33-2361/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 13 июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-152/2021
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного
фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонного) на решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 10 марта 2021 года, по которому
постановлено:
исковые
требования Первушкиной Наталии Николаевны удовлетворить.
Признать незаконным решение
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барыше
Ульяновской области (межрайонного) № *** от 8 мая 2020 года об отказе Первушкиной
Наталии Николаевне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Включить Первушкиной Наталии Николаевне в специальный стаж,
дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности период работы с 3 января 2013 года
по 14 апреля 2020 года в качестве медицинской сестры-анестезиста ГУЗ
«Кузоватовская районная больница» в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 мес.)
Обязать
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше
Ульяновской области (межрайонное) назначить Первушкиной Наталии Николаевне
досрочную страховую пенсию по старости с 15 апреля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Первушкина Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области
(межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о
включении в специальный стаж периода работы в льготном исчислении и о
возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.
В обоснование заявленных
требований указала, что решением от 15 апреля 2020 года ответчик отказал ей в
назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения со ссылкой на
отсутствие льготного стажа необходимой продолжительности. При этом Управление
Пенсионного фонда период работы с 03.01.2013 по 14.04.2020 (7 лет 3 мес. 12
дней) в качестве медицинской сестры-анестезиста ГУЗ «Кузоватовская районная больница»
необоснованно зачел ей в стаж в календарном порядке вместо льготного исчисления
(1 год за 1 год 6 мес.). Полагает отказ незаконным, поскольку свою деятельность
она фактически осуществляла в палате интенсивной терапии в составе группы
анестезиологии и реаниматологии, в которую входили врач-анестезиолог и
медсестры-анестезисты.
Просила признать незаконным
решение ГУ - УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонного) № *** от
08.05.2020, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на
назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности период работы с 03.01.2013 по 14.04.2020 в
качестве медицинской сестры-анестезиста ГУЗ «Кузоватовская районная больница» в
льготном исчислении (1 год за 1 год 6 мес.) и возложить на ответчика
обязанность назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 15 апреля
2020 года.
Судом к участию в деле в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно
предмета спора, привлечено ГУЗ «Кузоватовская районная больница».
Рассмотрев заявленные требования
по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской
области (межрайонное) просит решение суда отменить, принять по делу новое
решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что решение
суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку суд неполно выяснил
обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении,
не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно истолковал закон.
Отмечает, что обязывая включить в стаж период работы истицы с
03.01.2013 по 14.04.2020 в качестве медицинской сестры-анестезиста ГУЗ
«Кузоватовская РБ» в льготном исчислении, суд не учел, что действующим с 13
ноября 2002 года по настоящее время перечнем структурных подразделений
учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского
персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781,
предусмотрено в пункте 2 раздела «Наименование структурных подразделений» -
«отделения реанимации и интенсивной терапии», в разделе «наименование
должностей» - должность «медицинские сестры палатные, в том числе старшие;
медицинские сестры-анестезисты». Действующее законодательство, предусматривая
возможность льготного исчисления периодов работы в медицинских учреждениях,
определяет одновременно работу в подразделениях, указанных в перечне, и на
соответствующих должностях, указанных в этом перечне. Именно совокупность этих
условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения
функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями,
которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с
выполнением должностных обязанностей другими работниками медицинского
персонала. Как видно из записей в трудовой книжке истицы, в оспариваемые
периоды она работала в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического
отделения ГУЗ «Кузоватовская РБ». При этом ни в данном документе, ни в
представленных суду выписках из приказов не усматривается осуществление истицей
деятельности в одном из поименованных в пункте 2 перечня структурных
подразделений данного учреждения. В имеющихся в деле штатных расписаниях
указание на наличие в хирургическом отделении больницы отделения (группы,
палаты) анестезиологии-реанимации или реанимации и интенсивной терапии также
отсутствуют. Считают, что представленными доказательствами не подтверждена занятость
истицы в спорные периоды работы в одном из поименованных перечнем отделений
анестезиологии –реанимации либо реанимации и интенсивной терапии.
В возражениях на апелляционную жалобу Первушкина Н.Н. просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
15.04.2020 Первушкина Н.Н. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской
области (межрайонного) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по
старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).
Решением ответчика от 08.05.2020 *** в назначении досрочной
страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ
истцу отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа
- 25 лет.
При этом ответчиком включены
в стаж периоды работы истицы с 12.05.1997 по 17.09.1998 (в льготном исчислении,
1 год работы за 1 год и 6 месяцев) в качестве медицинской сестры палатной
хирургического отделения в Кузоватовской ЦРБ, с 11.03.2000 по 02.01.2013 (в
календарном исчислении) в качестве медицинской сестры палатной хирургического
отделения в ГУЗ «Кузоватовская районная больница», с 03.01.2013 по 14.04.2020
(в календарном исчислении) в качестве медицинской сестры-анестезиста
хирургического отделения в ГУЗ «Кузоватовская районная больница». На дату
обращения (15.04.2020) специальный стаж истца составляет 22 года 1 месяц 14
дней.
Не согласившись с произведенным ответчиком расчетом
специального стажа за период с 03.01.2013 по 14.04.2020, а также с отказом в
назначении досрочной страховой пенсии, Первушкина Н.Н. обратилась в суд с
настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции на основании
совокупности собранных по делу доказательств, руководствуясь законом,
подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к выводу об
удовлетворении исковых требований.
Удовлетворяя исковые требования Первушкиной Н.Н. о включении
в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев)
периода ее работы с 03.01.2013 по 14.04.2020 в качестве медицинской
сестры-анестезиста хирургического отделения в ГУЗ «Кузоватовская районная
больница», суд первой инстанции исходил из того, что должность, которую
занимала истец в этот период (медицинская сестра-анестезист), предусмотрена
Перечнем должностей, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.10.2002 № 781, а работа истца протекала в фактически
существующей палате анестезиологии-реанимации хирургического отделения районной
больницы
Однако данные выводы суда основаны на неправильном
применении норм материального права и противоречат материалам дела, что в силу
ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является
основанием для отмены судебного решения.
В
соответствии с п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013
года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается
ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального
закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере
не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской
местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской
местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их
возраста с применение положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной
статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения
указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской
Федерации (ч. 2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на
соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с
законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности),
дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением
правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при
назначении пенсии в период выполнения данной работы (ч. 4 ст. 30).
Устанавливая
правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных
категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью,
возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель
связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного
пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной
деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным
воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими
нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также
учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих
лиц.
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781,
предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений
здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы
засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Разделом 2 Перечня, являющегося приложением к указанным выше
Правилам, предусмотрена медицинская сестра-анестезист отделений (групп, палат,
выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также
реанимации и интенсивной терапии больниц всех наименований.
Аналогичные положения предусматривались и ранее
действовавшим пенсионном законодательстве (постановление Совета Министров РСФСР
от 06.09.1991 № 464, Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,
утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №
1066).
Таким образом, законодательно строго определено, что право
на льготное исчисление специального стажа имеют только те медицинские
сестры-анестезисты, работа которых в указанной должности протекала в отделении
(группе, палате, выездной бригаде скорой медицинской помощи)
анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
В связи с чем работа медицинской сестры-анестезиста,
осуществляемая вне отделения (группы, палаты, выездной бригады скорой
медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной
терапии, не может быть исчислена в льготном порядке.
Как видно из имеющихся в деле документов, в оспариваемый
период Первушкина Н.Н. работала в должности медицинской сестры-анестезиста в
хирургическом отделении ГУЗ «Кузоватовская районная больница».
Из Положений об анестезиолого-реанимационной помощи
населению, утвержденных приказами Министерства здравоохранения СССР от
14.04.1966 №***, от 19.08.1969 № ***, от 11.06.1986 № ***, которые
распространяются также на анестезиологическую группу лечебно-профилактического
учреждения, (где нет объема для организации анестезиологического отделения),
следует, что отделение и группа анестезиологии-реанимации организуются в
составе лечебно-профилактического учреждения и являются структурными
подразделениями этого учреждения. Палата реанимации и интенсивной терапии
организуется в составе отделений анестезиологии-реанимации
лечебно-профилактического учреждения.
Могут организовываться палаты для реанимации и интенсивной
терапии в центральных районных больницах на 200 и более коек при наличии в
больнице не менее 60 коек хирургического профиля.
Доказательств того, что в больнице были созданы группы или
палаты анестезиологии-реанимации, не представлено.
По сведениям ГУЗ «Кузоватовская районная больница»,
имеющимся в материалах дела, в период с 2013 года по 2020 год коечный фонд
хирургического отделения составлял от 32 до 40 коек, коечный фонд стационара
больницы – от 81 до 111 коек.
Согласно льготно-уточняющей справке ГУЗ «Кузоватовская
районная больница» от 06.02.2020 № ***, выданной Первушкиной Н.Н. палаты
(отделения) анестезиологии – реанимации, а также реанимации и интенсивной
терапии в отделениях стационара отсутствуют. Как установлено судом медицинская
помощь по профилю «анестезиология и реанимация» оказывалась и оказывается во
всех отделениях ГУЗ «Кузоватовская районная больница».
Должностная инструкция медицинской сестры-анестезиста ГУЗ
«Кузоватовская ЦРБ» также не содержит обязанностей, связанных с работой в
группе (палате) анестезиологии-реанимации.
ГУЗ «Кузоватовская районная больница» является действующим
учреждением здравоохранения, которое предоставляло по спорному периоду работы
истца сведения о характере ее трудовой деятельности как лечебная и иная
деятельность по охране здоровья населения в сельской местности, без указания
того, что данная лечебная деятельность в сельской местности связана с
хирургией.
Ссылка истца в возражениях на жалобу на свидетельские
показания Н*** С.Н. и Б*** А.А., подтвердивших наличие у нее допуска к
специальному оборудованию, ведение специальных журналов и отчетов, допуск к
работе в палате интенсивной терапии, период фактического существования этой
палаты, наличие в ГУЗ «Кузоватовская РБ» анестезиолого-реанимационной группы,
не может быть принята во внимание, поскольку в силу ст. 14 ФЗ «О страховых
пенсиях» характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.
Участие истца в проведении реанимационных манипуляций с
пациентами всех отделений больницы, на что ссылалась Первушкина Н.Н. в ходе
рассмотрения дела, не является безусловным подтверждением того, что истец
исполняла должностные обязанности медицинской сестры-анестезиста в ГУЗ
«Кузоватовская ЦБ» с той интенсивностью, с которой закон связывает право на
льготное исчислении стажа.
Кроме того, Определением Конституционного Суда РФ от
24.01.2008 № 40-О-О разъяснено, что определение, какого рода профессиональная
деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с
установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или
иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения
и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и
корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.
Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении
пенсии (по состоянию на 15.04.2020), у истца не было необходимого стажа (25
лет), пенсионный орган обоснованно отказал в назначении досрочной страховой пенсии
с этой даты.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием
нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Первушкиной Н.Н.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Барышского городского суда Ульяновской области от 10
марта 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение
В
удовлетворении исковых требований Первушкиной Наталии Николаевны к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барыше
Ульяновской области (межрайонного) о признании незаконным решения № *** от 8
мая 2020 года № 235 от 8 мая 2020 года, включении в специальный стаж, дающий
право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности период работы с 3 января 2013 года
по 14 апреля 2020 года в качестве медицинской сестры-анестезиста ГУЗ
«Кузоватовская районная больница» в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 мес.)
и назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Барышский городской суд Ульяновской
области.
Председательствующий
Судьи