УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Антончев Д.Ю.
№ 33-2600/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Ульяновск
13
июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Бабойдо И.А.,
судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Шумеевой Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Иматдинова Линара
Рафиковича на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16
октября 2020 года по гражданскому делу № 2-3-407/2020, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Иматдинова Линара
Рафиковича к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования
«Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области,
Шахину Максиму Владимировичу о признании незаконным постановления,
недействительным договора купли - продажи земельного участка, прекращении права
собственности на земельный участок отказать.
Заслушав доклад судьи БабойдоИ.А., пояснения Иматдинова Л.Р.
и его представителя Кириллова С.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
Шахина М.Л., полагавшего решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Иматдинов Л.Р. обратился в суд с иском к муниципальному
учреждению администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского
района Ульяновской области, Шахину М.В. о признании незаконным постановления
органа местного самоуправления, недействительным договора купли – продажи
земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок.
Требования мотивированы тем, что распоряжением Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области от 27 февраля 2019 года истцу предварительно
согласовано предоставление в собственность земельного участка в кадастровом
квартале ***, с условным номером ***, площадью 1200 кв.м, местоположение:
севернее земельного участка с кадастровым номером ***, адрес: *** Утверждена
схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.
Категория вышеуказанного земельного участка - земли населенных пунктов,
территориальная зона данного участка - Ж1-а, зона застройки индивидуальными
жилыми домами. Вид разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные
жилые дома с участками.
В распоряжении указан срок его действия - 2 (два) года.
25 мая 2020 года при получении выписки из ЕГРН истцу стало
известно, что на предоставленный ему
участок зарегистрировано право собственности ответчика Шахина М.В. Основанием для
передачи участка в собственность послужило постановление администрации
муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского
района Ульяновской области от 13 января 2020 года.
Истец Иматдинов Л.Р., уточнив исковые требования, просил признать
незаконным постановление администрации муниципального образования «Цильнинское
городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области №4 от 13 января
2021 года, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка ***
от 23 января 2020 года, заключенный между Шахиным М.В. и муниципальным
образованием «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской
области, прекратить право собственности Шахина М.В. на земельный участок с
кадастровым номером *** площадью 1200 кв.м +-12 кв.м, расположенный по адресу: ***,
исключив запись регистрации в ЕГРН *** от 29 января 2020 года, дополнив, что
срок действия распоряжения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области № 434-од от 27 февраля 2019 года
о предварительном согласовании ему предоставления на праве собственности
земельного участка составляет два года, на момент издания постановления о
передаче земельного участка в собственность Шахина М.В., срок действия
распоряжения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 27 февраля 2019 года не истек.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области, федеральное государственное бюджетное
учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, МУ Администрация
МО «Цильнинский район» Ульяновской области, КУМИЗО администрации МО
«Цильнинский район» Ульяновской области.
Рассмотрев заявленный спор, суд постановил решение,
приведенное выше.
В апелляционной жалобе
Иматдинов Л.Р. просит решение суда отменить, принять новое решение об
удовлетворении исковых требований.
В жалобе ссылается на неправильное определение судом
обстоятельств, имеющие значение для дела. Считает, что суд необоснованно не
принял во внимание тот факт, что распоряжением Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области от 27 февраля 2019 года № 434-ОД было
согласовано предоставление ему в собственность спорного земельного участка,
была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане.
Данное распоряжение является нормативно-правовым актом со
сроком действия до 27 февраля 2021 года Распоряжение никем не отменено и не
прекращено. До истечения срока, указанного в распоряжении, оснований для
выделения участка иному лицу у органа местного самоуправления не имелось. У
него (истца) имелось первоочередное право на оформление земельного участка в
свою собственность. Министерством строительства и архитектуры Ульяновской
области были переданы в администрацию муниципального образования «Цильнинский
район» Ульяновской области документы, подтверждающие предварительное
согласование земельного участка истцу, в связи с чем администрация владела информацией об утверждении схем участков.
Определением судебной коллегии по гражданским делам
Ульяновского областного суда от 2
февраля 2021 года решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16
октября 2020 года было оставлено без изменения.
Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции (г.
Самара) от 25 мая 2021 года определение судебной коллегии по гражданским делам
Ульяновского областного суда от 2
февраля 2021 года отменено, дело направлено на новое апелляционное
рассмотрение.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области от 27 февраля 2019 года
Иматдинову Л.Р. предварительно согласовано предоставление в собственность
земельного участка в кадастровом квартале *** с условным номером *** площадью
1200 кв.м, местоположение: севернее земельного участка с кадастровым номером ***
Утверждена схема расположения данного земельного участка на
кадастровом плане территории. Категория вышеуказанного земельного участка -
земли населенных пунктов, территориальная зона данного участка - Ж1-а, зона
застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования -
отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками.
В распоряжении указан срок его действия - 2 (два) года.
Распоряжением предписано отделу землеустройства областного
государственного казённого учреждения «Региональный земельно-имущественный
информационный центр» в срок не более чем пять рабочих дней со дня издания
настоящего распоряжения обеспечить его направление с приложением схемы
расположения земельного участка в Федеральную службу государственной
регистрации, кадастра и картографии, с использованием единой системы
межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных
систем межведомственного электронного взаимодействия.
Настоящее распоряжение являлось основанием для выполнения
кадастровых работ в отношении земельного участка, указанного в пункте 1
настоящего распоряжения, и постановки его на государственный кадастровый учёт в
порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О
государственной регистрации недвижимости».
Иматдинову Л.Р. предписывалось обеспечить выполнение
кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка в
соответствии со схемой, утвержденной настоящим распоряжением, для чего ему
предоставлялось право на обращение без доверенности в органы государственного
кадастрового учета, с заявлением об осуществлении государственного кадастрового
учета земельного участка, указанного в
распоряжении.
Постановлением администрации МО «Цильнинское городское
поселение» Ульяновской области от 13 января 2020 года утверждена схема
расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом
квартале *** с условным номером ***, площадь земельного участка 1200 кв.м;
местоположение - Российская Федерация, *** территориальная зона - «Ж-1A. Зона
застройки индивидуальными жилыми домами»; вид разрешенного использования:
отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками; категория земель - земли
населенных пунктов.
Шахину М.В. в соответствии с его заявлением от 4 декабря
2019 года этим же постановлением предварительно согласовано предоставление в
собственность указанного земельного участка с предписанием выполнения
кадастровых работ в отношении указанного земельного участка и постановки его на
кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом «О
государственной регистрации недвижимости». Шахину М.В. также предписывалось
обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного
участка в соответствии со схемой, утвержденной данным постановлением. В
постановлении указано, что Шахин М.В. вправе обращаться без доверенности с
заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.
Срок действия постановления о предварительном согласовании предоставления в
собственность земельного участка указан в два года.
Из договора купли - продажи земельного участка от 23 января
2020 года *** следует, что МУ
«Администрация муниципального образования «Цильнинское городское поселение»
продало Шахину М.В. за 16 320 руб. земельный участок с кадастровым номером ***
площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: ***
Как следует из акта приема - передачи от 23 января 2020
года, указанный земельный участок был Шахиным М.В. принят.
Постановлением Администрации МО «Цильнинское городское
поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 17 января 2020 года № 10
земельному участку с кадастровым номером ***, присвоен адрес: ***
Право собственности на земельный участок Шахиным М.В.
зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствует запись
в Едином государственном реестре недвижимости *** от 29 января 2020 года.
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал, что
предоставлением Шахину М.В. земельного участка в собственность было нарушено
его первоочередное право на получение этого же земельного участка в
собственность.
Разрешая заявленный спор и отказывая Иматдинову Л.Р. в иске,
суд первой инстанции пришел к выводу, что, что процедура предоставления Шахину
М.В. в собственность земельного участка не была нарушена, в связи с чем
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Иматдинова
Л.Р., не имеется.
Суд апелляционной инстанции, проверяя законность решения
суда первой инстанции на момент его принятии, с данными выводами суда первой
инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно пунктам 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 19 декабря 2003 года
№ 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда
оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном
соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к
данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях
аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является
обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены
исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об
их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в
доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы
суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает
доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для
рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы
правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и
подлежит ли иск удовлетворению.
Вышеприведенные требования закона и разъяснения по их
применению выполнены не были.
Сделанные в решении выводы о том, что процедура
предоставления Шахину М.В. в собственность земельного участка не была нарушена,
право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано за
Шахиным М.В., а у Иматдинова Л.Р. такого права не возникло, сделан без оценки
всех имеющихся в деле доказательств.
Как следует из распоряжения Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области от 27
февраля 2019 года при предварительном согласовании предоставления Иматдинову
Л.Р. в собственность земельного участка в кадастровом квартале *** с условным
номером ***, площадью 1200 кв.м, местоположение: севернее земельного участка с кадастровым
номером ***, адрес: *** схема расположения данного земельного участка на
кадастровом плане территории была утверждена. Иматдинову Л.Р. предоставлен срок
два года для выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка и
постановки его на государственный кадастровый учёт в порядке, установленном
Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости».
Изложенное указывало на то, что 27 февраля 2021 года у истца
имелось время в течение двух лет для
выполнения возложенных на него распоряжением Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области от 27
февраля 2019 года предписаний.
Вместе с тем, до истечения указанного срока администрацией
МО «Цильнинский район» Ульяновской области постановлением от 13 января 2020
года утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом
плане территории в кадастровом квартале *** с условным номером ***, с целью
предварительного согласования предоставления в собственность участка Шахину
М.В. на основании его заявления от 4 декабря 2019 года.
При этом, как следует из акта приема-передачи распоряжений
об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане
территории (2019 год) от 13 марта 2019 года Министерством строительства и
архитектуры Ульяновской области были переданы Управлению муниципальным
имуществом и земельным отношениям администрации
МО «Цильнинский район» Ульяновской области распоряжения
о предварительном согласовании предоставления на праве собственности спорного земельного
участка Иматдинову Л.Р., из чего следует, что администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области не
могла не знать о возникшем у Иматдинова Л.Р. праве на получение спорного
участка в собственность.
Согласно пункту 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской
Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка находящегося в государственной или
муниципальной собственности, без проведения торгов, осуществляется в порядке их
поступления.
Учитывая, что заявление о предоставлении земельного участка
в собственность Иматдиновым Л.Р. было направлено в компетентный орган 4 августа
2020 года, т.е. ранее, чем подано аналогичное заявление Шахиным М.В.,
установленный распоряжением Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области от 27 февраля 2019
года истцу срок для выполнения мероприятий по оформлению земельного участка в
собственность не истек, предоставление
этого же участка Шахину М.В. произведено с нарушением прав истца, в
связи с чем принятое по делу решение нельзя признать законным и обоснованным,
оно подлежит отмене с вынесение судебной коллегией нового решения о признании
незаконным постановления администрации муниципального образования «Цильнинское
городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области №4 от 13 января
2021 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2
настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или
иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны
применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью
сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового
акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые
законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая
сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не
связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи).
Принимая во внимание, что договор купли-продажи спорного
земельного участка от 23 января 2020 года между МУ Администрацией
муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Ульяновской
области и Шахиным М.В. был заключен на
основании признанного недействительным постановления Администрации
муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского
района Ульяновской области №4 от 13 января 2021 года, изданного с нарушением
прав истца, то данный договор купли-продажи земельного участка также подлежит
признанию недействительным с последующим прекращением в судебном порядке права
собственности Шахина М.В. на земельный
участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** и исключением
записи о регистрации права в ЕГРН *** - *** от 29 января 2020 года.
Пояснения Шахина М.В. о том, что спорный земельный участок в
апреле 2021 года был продан им другому лицу, основанием для оставления
обжалуемого решения без изменения являться не может, поскольку судебной
коллегией проверяется законность и обоснованность решения суда первой инстанции
на момент его принятия и в пределах доводов апелляционной жалобы Иматдинова
Л.Р.
Кроме того, в суде апелляционной инстанции Иматдинов Л.Р. и
его представитель Кириллов С.П. дали пояснения, что они намерены оспаривать в
судебном порядке совершенную Шахиным М.В. сделку по продаже земельного участка.
Руководствуясь статьями 330, 328 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от
16 октября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным постановления администрации
муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского
района Ульяновской области № 4 от 13 января 2021 года.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного
участка *** от 23 января 2020 года, заключенный между Шахиным Максимом
Владимировичем и муниципальным учреждением
Администрация муниципального образования
«Цильнинское городское поселение» Ульяновской области.
Прекратить право собственности Шахина Максима Владимировича
на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** с
исключением записи о регистрации права в ЕГРН *** от 29 января 2020 года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Ульяновский районный суд Ульяновской
области.
Председательствующий
Судьи