УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов А.М.
№ 33-2522/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Ульяновск
6
июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Маслюкова П.А.,
судей Бабойдо И.А., Грудкиной
Т.М.,
при секретаре Шумеевой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 2 марта 2021
года по гражданскому делу №2-654/2021, по которому постановлено:
в
удовлетворении исковых требований Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области к администрации города Ульяновска, Инспекции федеральной
налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска, Управлению Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области о прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельные
участки №№ *** в СТ «Энергетик-2» в Ленинском районе г.Ульяновска отказать.
Заслушав доклад судьи Бабойдо И.А., судебная коллегия
установила:
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области
обратилось в суд с иском к Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому
району г.Ульяновска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области о прекращении права пожизненного
наследуемого владения на земельные участки №№ *** в СТ «Энергетик-2» в
Ленинском районе г.Ульяновска.
Требования мотивированы тем, что правообладателями названных участков на праве пожизненного
наследуемого владения значатся умершие граждане: участка №2 с кадастровым
номером *** – М*** А.Н., участка №*** с кадастровым номером *** – В*** Л.А.,
участка №*** с кадастровым номером *** – П*** А.М., участка №*** с кадастровым
номером *** – В*** Н.Л., участка *** с кадастровым номером *** – Ж*** В.И.,
участка *** с кадастровым номером *** – Г*** В.П., участка *** с кадастровым
номером *** – Н*** К.С., участка *** с кадастровым номером *** – Е*** А.И.,
участка *** с кадастровым номером *** – Ш*** В.П., участка *** с кадастровым
номером ***– К*** А.Г., участка *** с кадастровым номером 73:24:041122:24 – Ш***
Н.А., участка *** с кадастровым номером *** – М*** Н.П.
Указанные участи длительное время не используются по
назначению, не выполняются обязанности по рекультивации земель и улучшению их
состояния, что в силу статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации
является основанием для прекращения права пожизненно наследуемого владения
участками.
Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика администрация города Ульяновска, в качестве
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета
спора, - СТ «Энергетик-2».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области не соглашается с решением суда и просит его
отменить как незаконное и необоснованное.
В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в
исковом заявлении.
Ссылаясь на нормы действующего законодательства, считает,
что в связи со смертью правообладателей и использованием земельных участков не
по назначению, необходимо прекратить право пожизненного наследуемого владения
землей на земельные участки *** в СТ «Энергетик-2» в Ленинском районе
г.Ульяновска и исключить запись о праве пожизненного наследуемого владения из
Единого государственного реестра недвижимости.
Обращает внимание на то, что М*** А.Н., В*** Л.А., П***
А.М., Г*** В.П., В*** Н.Л., Ж*** В.И., Г*** В.П., Н*** К.С., Е*** А.И., Ш***
В.П., К*** А.Г., Ш*** Н.А., М*** Н.П. имеют задолженность по взносам в СТ
«Энергетик-2» более 10 лет, оплату не производят. Все участки, за исключением
участка *** заросли порослью, сорняками, доступ к участкам затруднен, за
земельными участками более 8 лет никто не ухаживает. В нарушение статьи 54
Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки использовались не по
назначению, не выполнялись обязанности по рекультивации земель, обязательные
мероприятия по улучшению земель и охране почв.
В силу требований статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает
возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и
возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 закона
Ульяновской области от 3 июля 2015 года № 85-ЗО «О перераспределении полномочий
по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые
не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального
образования «город Ульяновск» Ульяновской области и органами государственной
власти Ульяновской области» уполномоченный
орган в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного
самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» по распоряжению
земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных в части 1 настоящей статьи полномочий органов
местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено
частью 3 настоящей
статьи.
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области
является уполномоченным лицом в части разрешения вопросов по распоряжению в
пределах муниципального образования «город Ульяновск» земельными участками, на
которые государственная собственность не разграничена, однако не имеет
полномочий по разрешению от имени муниципального образования «город Ульяновск»
вопросов, касающихся выморочного имущества.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области просило прекратить право пожизненного
наследуемого владения указанными выше участками в связи со смертью их
владельцев.
Согласно
пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные
участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям,
установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат
государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О
государственной регистрации недвижимости» (в ред. Федерального закона от 3 июля
2016 года № 361-ФЗ).
В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса
Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, является
право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265).
В целях проверки обоснованности доводов истца о прекращении
права пожизненного наследуемого владения участками судом первой инстанции был
сделан запрос в нотариальную палату Ульяновской области, на который получен ответ, что заведены наследственные
дела к имуществу В*** Л.А., П*** А.М., Г*** В.П., Н*** К.С., К*** А.Г., М***
А.Н., М*** Н.П., Ж*** В.И.
Изложенное указывало на то, что к наследникам, принявшим
наследство после смерти В*** Л.А., П*** А.М., Г*** В.П., Н*** К.С., К*** А.Г.,
М*** А.Н., М*** Н.П., Ж*** В.И. перешло право пожизненного наследуемого
владения на участки.
В Единой информационной системе нотариата за период с 29
января 2015 года отсутствовали сведения о наследственных правах на имущество В***
Н.Л., Ш*** Н.А., Ш*** В.П., Е*** А.И.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса
Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком
прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им
права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены
статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и
земельным законодательством.
В пункте 2 названной статьи перечислены основания
принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным
участком:
1) при использовании
земельного участка с нарушением требований законодательства Российской
Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому
назначению или если его использование приводит к существенному снижению
плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда
окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации
земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка,
предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или
иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более
длительный срок не установлен федеральным законом; создании или возведении на
земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей,
предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской
Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо
решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с
установленными требованиями.
2) при изъятии земельного участка для государственных или
муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим
Кодексом;
Отказывая Министерству строительства и архитектуры
Ульяновской области в удовлетворении требований о прекращении права
пожизненного наследуемого владения на земельные участки, суд верно исходил из
того, что истец не обладает правом распоряжения судьбой наследственного
имущества в части прав на участки независимо от того, заявили ли наследники
указанных лиц о своих правах на данные участки, поскольку при принятии
наследства после смерти В*** Л.А., П*** А.М., Г*** В.П., Н*** К.С., К*** А.Г.,
М*** А.Н., М*** Н.П., Ж*** В.И., к наследникам указанных граждан перешло по
наследству и право пожизненного наследуемого владения на участки.
В силу пункта 2 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской
Федерации принятие наследником части наследства означает принятие всего
причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни
находилось.
Изложенное указывало на то, что право пожизненного
наследуемого владения на участки после смерти В*** Л.А., П*** А.М., Г*** В.П.,
Н*** К.С., К*** А.Г., М*** А.Н., М*** Н.П., Ж*** В.И., в силу названной нормы
закона, перешло к наследникам указанных граждан.
Пунктом 1 статьи 1151 Гражданского кодекса
Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если отсутствуют наследники
как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права
наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не
принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом
никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается
выморочным. В порядке наследования по закону в собственность городского или
сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий)
либо городского округа переходит выморочное имущество, находящееся на
соответствующей территории, в том числе земельный участок, а также
расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества (абзац третий пункта 2 статьи 1151). Если
указанные объекты недвижимости расположены на территории соответствующего
муниципального образования, они переходят в его собственность.
Как наследники выморочного имущества публично-правовые
образования наделяются Гражданским кодексом Российской Федерации особым
статусом, отличающимся от положения других наследников по закону, поскольку для
приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется (абзац второй пункта 1 статьи 1152), на них
не распространяются правила о сроке принятия наследства (статья 1154), а также нормы,
предусматривающие принятие наследства по истечении установленного срока (пункты 1 и 3 статьи 1155); при наследовании
выморочного имущества отказ от наследства не допускается (абзац второй пункта 1 статьи 1157); при
этом свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества
выдается в общем порядке (абзац третий пункта 1 статьи 1162).
В силу того, что принятое наследство признается
принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его
фактического принятия, а также независимо от момента государственной
регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право
подлежит государственной регистрации (пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса
Российской Федерации), выморочное имущество признается принадлежащим
публично-правовому образованию со дня открытия наследства при наступлении
указанных в пункте 1 статьи 1151 Гражданского кодекса
Российской Федерации обстоятельств независимо от осведомленности об этом
публично-правового образования и совершения им действий, направленных на учет
такого имущества и оформление своего права.
Таким образом, как правильно указал суд в решении, право
пожизненного наследуемого владения расположенными в границах муниципального
образования «город Ульяновск» участками не было прекращено в момент смерти
наследодателей, а перешло соответственно либо наследникам, заявившим свои права
на наследственное имущество, либо в казну муниципального образования «город
Ульяновск».
При таких обстоятельствах, Министерству строительства и
архитектуры Ульяновской области обоснованно было отказано в удовлетворении
требований о прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельные
участки по заявленным им основаниям.
Учитывая, что на суды не возлагается обязанность по
установлению круга наследников на имущество наследодателей, а также обязанность
по сбору доказательств в подтверждение наступления смерти владельцев земельных
участков, факт смерти которых подтвержден не был, суд обоснованно рассмотрел
спор в пределах заявленных требований и отказал в иске.
Истец
не лишен права при установлении лиц, в пользование и владение которых перешли
права на указанные в иске участки, предъявить к данным лицам требования о принудительном прекращении права
пожизненного наследуемого владения земельными участками по основаниям,
предусмотренным статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации или иным
нормам закона.
В силу статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации
принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным
участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего
Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта
об изъятии земельного участка при условии неустранения административного
правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому
назначению или использованием с нарушением законодательства Российской
Федерации, после назначения административного наказания.
Таким образом, прекращение права пожизненного наследуемого
владения земельным участком в случае неиспользованием земельного участка по
целевому назначению осуществляется при условии неустранения фактов
ненадлежащего использования земельного участка после наложения
административного взыскания. Сведения о соблюдении истцом указанного порядка
суду также представлены не были.
По изложенным выше основаниям, доводы апелляционной жалобы,
повторяющие позицию истца, изложенную в исковом заявлении, основанием к отмене
обжалуемого решения служить не могут, поскольку они направлены на иную оценку
установленных по делу значимых обстоятельств и основаны на неверном толковании
норм материального права.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 2 марта 2021 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи