У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Берхеева А.В.                                                                     Дело № 33а-3098/2021

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                      10 августа 2021 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Ю.В.,

судей Лифановой З.А., Васильевой Е.В.,

при секретаре  Шумеевой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мосяженко Сергея Александровича на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 6 апреля 2021 года по делу № 2а-646/2021, по которому постановлено:

в удовлетворении административного иска Мосяженко Сергея Александровича об отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, отказать.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Мосяженко С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,  судебная коллегия

 

установила:

Мосяженко С.А. обратился в суд с  иском к  Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации  об отмене распоряжения о  нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что  является гражданином Украины,  проживает на территории Российской Федерации  с 2006 года,  получил образование в Железнодорожном техникуме в Воронежской области,  был официально трудоустроен. Состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, имеет  несовершеннолетнего ребенка.

На территории Российской Федерации также проживают его близкие родственники, которые являются гражданами Российской Федерации: мама, брат, бабушка.

На территории Украины, где он проживал, велись боевые действия, в ходе которых был уничтожен дом, там  ему негде проживать. Все родственники покинули территорию Украины и являются гражданами Российской Федерации.

Кроме того, им было подано прошение о получении гражданства Российской Федерации в УМВД России по Ульяновской области.

В настоящее время отбывает наказание в ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области, где находится по настоящее время.

17.11.2020 ФСИН России в отношении него принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина  сроком на   8 лет после отбытия наказания.

С данным распоряжением не согласен, считает его незаконным, просит  отменить.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе  Мосяженко С.А. не соглашается с решением суда, считает его незаконным, необоснованным и принятым с нарушением норм материального и процессуального права.  Указывает, что ходатайствовал о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи, однако в назначенное время видеоконференц-связь не состоялась. Полагает, что судом учтены не все обстоятельства имеющие значение для дела. Просит отменить решение суда.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если лицо имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (ч.4 ст.25.10 названного Федерального закона).

Во исполнение Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 (ред. от 10.05.2019) утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2019 № 581 (вступило в силу с 01.01.2020) в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, включена Федеральная служба исполнения наказаний.

Ранее данные полномочия осуществлялись Минюстом России, который названным постановлением Правительства Российской Федерации исключен из перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован приказом ФСИН России от 23.12.2019 № 1180 «Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» (зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2019 № 57018).

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, осужденного судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию ФСИН России.

В силу п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) и п.3 ст.2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г.Страсбурге 16.09.1963) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.ст. 2,55).

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

По делу установлено, что административный истец  Мосяженко С.А.,  *** года рождения,   является  гражданином  Украины, имеет регистрацию по месту жительства на территории  Украины.

Приговором Острогожского районного суда Воронежской области от 12.09.2014 Мосяженко С.А.  осужден за совершение  особо тяжкого  преступления,  предусмотренного ч.1 ст.105 Уголовного кодекса Российской Федерации  (умышленное причинение смерти другому человеку), и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет  с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Ранее приговором Острогожского районного суда Воронежской области от 19.09.2013 Мосяженко С.А. признан виновным  в совершении преступлений, предусмотренных п. п. «а,б» ч.2 ст.158, п. «а,б» ч.2 ст.158, п.«а»  ч.3 ст.158,                 п.п. «а,б» ч.2 ст.158, п. «б» ч.2 ст.158, ч.3 ст.69 Уголовного кодекса Российской Федерации   и ему назначено наказание  в виде лишения свободы  сроком на 4 года  условно с испытательным сроком 3 года. Приговор  исполняется самостоятельно.

Распоряжением ФСИН России № 5369-рн от 17.11.2020  в отношении Мосяженко С.А. приято решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия наказания  до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп.3 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Частью 4 статьи 25.10 вышеприведенного закона предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Судом установлено и не опровергается материалами дела, что          Мосяженко С.А., пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил преступление, относящее к категории  особо тяжких.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Наличие у административного истца родственных связей в Российской Федерации,  не влечет в безусловном порядке признания оспариваемых актов, нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку данные акты приняты с учетом степени общественной опасности совершенного Мосяженко С.А.  преступления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик исходил из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного  гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей в Российской Федерации и его нежелания покидать территорию страны.

При таких обстоятельствах распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) Мосяженко С.А.  в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца, и оснований для его отмены у суда не имеется.

Вопреки доводам  апелляционной жалобы материалы дела не содержат сведений о том, что  Мосяженко С.А.  заявлял  ходатайство о проведении  судебного заседания  с его участием.

Из  материалов административного дела и решения суда следует, что судебное разбирательство в суде первой инстанции осуществлялось с соблюдением принципов административного судопроизводства (состязательности и равноправия сторон); судом подробно изучены все доводы административного искового заявлении.

При этом в судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец принимал участие с использованием систем видеоконференц-связи, дал объяснения по существу дела, тем самым реализовал свое право на участие в судебном заседании и дачу объяснения суду в устной форме, предусмотренные ч.1 ст.45 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации.

Доводы Мосяженко С.А. о том, что возвращение в Республику Украина на территорию ***, с учетом длительно продолжающегося вооруженного конфликта и сложившейся на территории данного государства ситуации, неминуемо повлечет угрозу его жизни и здоровью, на представленных материалах не основаны.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что гражданином Республики Украина Мосяженко С.А., пребывая в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации принято не было.

Доказательств того, что нахождение Мосяженко С.А. на территории Российской Федерации обусловлено поиском убежища из-за сложившейся на территории Украины ситуации, равно как и данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что в случае возвращения он будет подвергнут опасности, материалы дела не содержат.

Сведения об обращении Мосяженко  С.А.  в уполномоченные органы с ходатайством о признании беженцем или о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и заявителем при подаче настоящей жалобы не представлены.

Принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от                         6 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мосяженко Сергея Александровича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                            

 

Судьи