У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Богомолов С.В.
Дело № 33а-3156/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
10
августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Смирновой Ю.В.,
судей Лифановой З.А.,
Васильевой Е.В.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 5 марта 2021
года по делу
№ 2а-1179/2021, по которому постановлено:
административный иск Шакурова Хабира
Султановича удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области от 08.02.2021 № 1357 об отказе Шакурову Хабиру Султановичу в
предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении
схемы расположения земельного участка.
Обязать Министерство строительства и архитектуры
Ульяновской области рассмотреть заявление Шакурова Хабира
Султановича о предварительном согласовании
предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного
участка без учета оснований отказа, указанных в решении от 08.02.2021 № 1357.
В остальной части в удовлетворении административного иска
отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителя Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области – Петровой Д.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя
Шакурова Х.С. – Гаршиной Н.В., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Шакуров Х.С. обратился в суд с
административным исковым заявлением к Министерству строительства и архитектуры
Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном
согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения
земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения
земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о
предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве
собственности без проведения торгов от 08.02.2021 № 1357.
В обоснование исковых требований указал, что
21.01.2021 он обратился в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления
земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на
кадастровом плане территории.
11.02.2021 был получен отказ в предварительном
согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане территории исх. № 1357 от 08.02.2021, в
связи с тем, что испрашиваемый участок находится на территории озеленения
оползневых склонов, в границах оползневой зоны.
С указанным отказом не согласен, поскольку без
утверждения схемы земельного участка он
не может заказать межевой план, что нарушает его право на приобретение
земельного участка в собственность.
В утверждении схемы расположения земельного участка было отказано по
надуманным основаниям.
Его дом находится в середине ***, рядом
расположены жилые дома, которые
расположены на земельных участках, находящихся в собственности граждан.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области не
соглашается с решением суда,
считает его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что
ранее действовавшие на момент приобретения жилого дома строительные нормы и
правила запрещают возведение строений в зоне оползней. Судом неверно дана
оценка тому, что правовой режим сформировался ранее утвержденных Генерального
плана города Ульяновска и Правил
землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск».
Ввиду несоответствия образуемого земельного участка градостроительной
документации, у Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области отсутствуют основания
для предварительного согласования предоставления земельного участка и
утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане
территории.
Отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность
земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на
кадастровом плане территории не нарушает и не ограничивает прав истца на
оформление земельно-правовых документов под принадлежащим ему на праве
собственности жилым домом.
В судебное заседание апелляционной инстанции Шакуров
Х.С. не явился, извещен надлежащим
образом о рассмотрении дела.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося
лица согласно ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со
ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
гражданину предоставлено право оспорить решение, действия (бездействие) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и
законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности.
Судом установлено, что
Шакурову Х.С. на основании
свидетельства о праве на наследство по закону от 10.08.2001 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ***.
Ранее жилой дом принадлежал наследодателю на основании регистрационного удостоверения, выданного
Бюро технической инвентаризации Управления
коммунального хозяйства
Ульяновского Горсовета народных депутатов 15.01.1976.
21.01.2021 Шакуров Х.С.
обратился в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области с заявлением о предварительном
согласовании предоставления земельного участка
с условным кадастровым номером ***,
площадью 1880 кв.м,
расположенного по адресу: *** и утверждении схемы расположения земельного участка на
кадастровом плане территории. К заявлению была приложена
схема расположения данного земельного
участка, а также копия
свидетельства о государственной
регистрации права собственности от
10.09.2001 и копия свидетельства о
праве на наследство по закону от
10.08.2001 на жилой дом, расположенный
по данном адресу.
08.02.2021
Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области отказало истцу в предварительном согласовании
предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на
подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 и подп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса. Указав, что в
соответствии со ст.20 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны
окружающей среды» Правил землепользования и застройки муниципального
образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы
от 13.10.2004 № 90 (с изменениями
и дополнениями), рассматриваемый земельный участок находится в границах
оползневой зоны, за границами допустимой застройки. Согласно генеральному плану
города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от
27.06.2007 № 83, рассматриваемый
земельный участок расположен на территории озеленения оползневых склонов. В
соответствии со схемой природных и техногенных планировочных ограничений
генерального плана города Ульяновска рассматриваемый земельный участок
находится на территории, неблагоприятной для строительства (эрозионные склоны,
сложенные смещенными блоками ныне стабилизированных и редко активирующихся
оползней). Согласно пп.12 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, подвергшиеся деградации
земли ограничиваются в обороте. Согласно п.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки,
отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную
собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.
Земельные участки, находящиеся в пределах оползневой зоны, относятся к землям
подвергшимся деградации. Соответственно такие земли ограничиваются в обороте,
поскольку оползень, приводящий к движению пород, препятствует использованию
земель по назначению.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу о незаконности решения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления ему испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения.
Согласно
п.2 ст.11.3
Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из
земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения
земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при
отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных
пунктом 3
настоящей статьи.
В
соответствии с п.2 ст.11.10
Земельного кодекса Российской Федерации
подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом
утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования
и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации,
положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми
условиями использования территории, земельных участков общего пользования,
территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных
участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых
предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными
программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными
программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно п.8 ст.39.15
Земельного кодекса Российской Федерации
уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном
согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения
земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании
предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям,
указанным в п.16 ст.11.10
настоящего Кодекса.
Так, согласно подп.4 п.16
ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для
отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее
несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной
документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Пунктом 4 ст.
Федерального закона от 25.10.2001 №
137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в
собственность земельный участок, который находится в его фактическом
пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня
введения в действие Земельного кодекса
Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что
право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и
право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в
действие Земельного кодекса
Российской Федерации.
Согласно ст.3 Правил землепользования и застройки муниципального
образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы
от 13.10.2004 № 90, для земельных участков, фактически занимаемых
индивидуальными жилыми домами, либо гаражами в составе гаражных кооперативов,
которые были возведены (созданы) до вступления в силу Федерального закона
от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации», виды разрешенного использования
«Для индивидуального жилищного строительства» и «Обслуживание
автотранспорта» (соответственно) являются всегда разрешенными независимо от
принадлежности к территориальным зонам.
Установив,
что правовой режим земельного участка сформирован задолго до принятия указанных в
отказе от 08.02.2021 нормативно-правовых актов, суд первой
инстанции обоснованно пришел к выводу о
том, что указанные в отказе ответчика
основания не соответствуют закону.
В
соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного
кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из
оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть
объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные
участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в
частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными
законами.
В
материалах дела отсутствуют
доказательства того, что испрашиваемый
земельный участок в установленном
порядке признавался подвергшимся деградации,
в отношении него принималось решение или проводилась рекультивация либо
принималось решение о его консервации.
Суду
апелляционной инстанции, равно как и суду первой инстанции административным ответчиком не
были представлены доказательства, что
испрашиваемый земельный участок подпадает под ограничения, установленные п.5 ст.27 Земельного
кодекса Российской Федерации, в том числе относится к землям, подвергшимся
деградации.
Вопреки
доводам жалобы оспариваемый отказ создает административному истцу препятствие в
реализации его права как собственника жилого дома на получение расположенного
под ним земельного участка в собственность для эксплуатации этого объекта.
Доводы
изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда
первой инстанции, и в решении им дана надлежащая правовая оценка, с которой
судебная коллегия соглашается.
Принятое по делу решение является правильным.
Оснований, влекущих в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации отмену решения суда, не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 5
марта 2021 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий Судьи: