УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева Е.В.
Дело № 33-3065/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
10
августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-916/2021
по апелляционной жалобе Областного государственного казённого учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области на решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 29 марта 2021 года, с учетом определения того же суда от
21 мая 2021 года об исправлении описки, по которому постановлено:
исковые требования Антиповой Натальи Михайловны к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновский области, Ульяновскому областному
государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» -
удовлетворить.
Возложить на
Областное государственное казённое
учреждение социальной защиты
населения Ульяновский области обязанность назначить Антиповой Наталье Михайловне ежемесячную
денежную выплату на
ребёнка в возрасте от трех до
семи лет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
20.03.2020 года за №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» за период с 01.01.2020
года по 13.01.2021 года.
Обязать Ульяновское областное государственное казенное
учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных
выплат» выплатить Антиповой Наталье Михайловне ежемесячную денежную
выплату на ребёнка в возрасте от трех до семи лет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
20.03.2020 года за №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» за период с 01.01.2020
года по 13.01.2021 года.
В удовлетворении исковых требований к Департаменту Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области в г.Ульяновске - отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения
представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области Сапожниковой Н.В., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, истицы Антиповой Н.М., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Антипова Н.М. обратилась в суд с иском к Областному
государственному казённому учреждению
социальной защиты населения Ульяновской
области, Департаменту Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в г.Ульяновске,
Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной
защиты населения «Единый областной центр
социальных выплат» о назначении и
выплате ежемесячной денежной выплаты
на ребёнка в возрасте от трех до семи лет.
Требования мотивировала тем, что она является одинокой
матерью, воспитывает сына А*** Е*** Е***,
***.2013 года рождения. 17.12.2020 через
Единый портал государственных и муниципальных услуг она обратилась в ОГКУ
социальной защиты населения Ульяновской
области с заявлением о
предоставлении ей ежемесячной денежной
выплаты на ребёнка в
возрасте от трех до семи лет. Заявлению был присвоен номер ***. На момент
подачи заявления она состояла на учете в качестве безработной с 23.05.2020 по
21.12.2020. 23.12.2020 ей было отказано в
предоставлении государственной услуги на основании того, что заявление
ее не поступало, рекомендовано подать
заявление вновь. Считает отказ ответчика в назначении ей ежемесячной денежной выплаты на
ребёнка незаконным. В соответствии с
Указом Президента РФ от 20.03.2020 года за №199 «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» она имеет право на
получение ежемесячной денежной
компенсации, при этом, подтверждать свой
доход ей не нужно, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении
выплаты она была зарегистрирована в
качестве безработной. В случае повторного
обращения с заявлением о назначении выплаты она и ее ребёнок утратят данное
право.
Просила обязать
ответчиков назначить и выплатить ей ежемесячную денежную выплату в размере 50% величины прожиточного
минимума для детей, установленной в субъекте
Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме
в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной
выплаты, за период с 01.01.2020 по 13.01.2021
включительно.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Областное государственное казённое
учреждение социальной защиты населения Ульяновской области просит отменить решение
суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Антиповой Н.М.
В обоснование жалобы, указывает, что решение суда является
незаконным, необоснованным. Ссылаясь на то, что заявление, поданное через
портал государственных услуг в Областное государственное казённое учреждение
социальной защиты населения Ульяновской области не поступало, указывает, что
решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка не могло
быть вынесено, отказа фактически не было. Таким образом, выводы суда об отказе
уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги не состоятельны.
Возложение судом на ответчика обязанности назначить указанную выплату, без
надлежащим образом направленного заявления, является незаконным. Указывает на
то, что факт не поступления заявления и факт отсутствия отказа были доказаны в
ходе судебного разбирательства. Обращает внимание суда, что заявление на
ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно
Антиповой Н.М. через портал государственных услуг поступило 14.01.2021. На этом
основании было вынесено положительное решение от 21.01.2021, выплата назначена
с 14.01.2021 по 25.11.2021 в размере 5458 руб. 50 коп. В связи с чем, полагает,
что право у Антиповой *** на назначение ежемесячной выплаты за 2020 год
отсутствует. Факт того, что инцидент с поданным 17.12.2020 заявлением возник по
независящим от нее обстоятельствам, истцом доказан не был.
В возражениях на апелляционную жалобу Уполномоченный по
правам ребенка в Ульяновской области
Сморода Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную
жалобу без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу Антипова Н.М. просит
оставить ее без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская
Федерация является социальным государством, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно статье 38 Конституции
Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой
государства.
В
силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Как следует из материалов
дела и установлено судом первой инстанции, истица Антипова Н.М. является одинокой
матерью несовершеннолетнего А*** Е*** Е***,
***.2013 года рождения.
С 23.05.2020 по
20.12.2020 Антипова Н.М. была
зарегистрирована в установленном законом порядке в качестве безработной, а с
12.01.2021 года по настоящее время зарегистрирована в качестве таковой в ОГКУ
«Кадровый центр Ульяновской области» Барышский район Ульяновской области.
17.12.2020 Антиповой Н.М. было подано заявление о назначении
ей ежемесячной денежной выплаты на ребёнка возраста от 3 до 7 лет посредством
Единого портала государственных и муниципальных услуг, однако данное заявление
не было доставлено в Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.
Как указано в ответе на судебный запрос и.о. директора ОГКУ «Корпорация развития интернет-технологий
–многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» (ОГКУ
«Правительство для граждан») оператором федеральной государственной
информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций) в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 24.12.2011 года за №861 является
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. 17.12.2020 года Антиповой Н.М. было подано
заявление о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребёнка возраста от 3
до 7 лет посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг,
в рамках инцидента от 23.12.2020 года №2106900 получен ответ от
Министерства цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций РФ «при отправке заявления №1015683591 - 17.12.2020 18:27:54, возникла ошибка. Пользователю необходимо подать заявление
повторно».
Таким образом, судом было установлено, что 17.12.2020 истица
подавала заявление о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 3 до 7 лет, однако по
независящим от нее обстоятельствам данное заявление не было получено в установленном порядке.
Антипова Н.М. ссылаясь на
то, что имеет право на ежемесячное пособие на ребенка от трех до семи
лет за период с 01.01.2020 по 13.01.2021,
поскольку надлежащим образом обратилась к уполномоченному органу с заявлением о
предоставлении данной ежемесячной выплаты,
обратилась в суд с настоящим иском.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд, верно
определив юридически значимые обстоятельства, дав надлежащую правовую оценку
представленным доказательствам и правильно применив закон, подлежащий
применению, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно статье 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ
(ред. от 08.06.2020) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам,
имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из
настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих
дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов
семей, имеющих детей, постановлено
установить с 1 января 2020 г. ежемесячную денежную выплату на ребенка в
возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемую в порядке и на
условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Данным Указом Президента РФ установлено, что: а) ежемесячная
выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не
превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в
субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24
октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за
второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной
выплаты; б) размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины
прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации
в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. №
134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года,
предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.
При установлении порядка и условий назначения ежемесячной
денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при
установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их
нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты применяются Основные требования
к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 3 до 7 лет включительно (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020
№ 384 (ред. от 29.04.2020) «Об утверждении основных требований к порядку
назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте
от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений),
необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы
заявления о ее назначении».
Настоящие основные Требования применяются органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.2 указанных Требований ежемесячная выплата
осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей,
установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер
среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу
населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Согласно п.п.4, 5 указанных Требований право на получение
ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель
ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на
территории Российской Федерации.
Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3
лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.
В соответствии с п. 6 Требований ежемесячная выплата предоставляется в 2020
году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет,
если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г.
Начиная с 2021 года, ежемесячная выплата осуществляется со
дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением
последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная
выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Заявление
о назначении ежемесячной выплаты подается в орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной
выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного
органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской
Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты (далее -
уполномоченный орган): а) лично; б) через многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг; в) в электронном виде с
использованием федеральной государственной информационной системы «Единый
портал государственных и муниципальных услуг» (далее - единый портал) или с
использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг - по
решению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской
Федерации; г) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт
и дату отправления (п.9).
Согласно п.10 указанных Требований заявление подается в
соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных
требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на
ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов
(сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой
формы заявления о ее назначении».
Документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной
выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных
требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на
ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений),
необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы
заявления о ее назначении» (далее - сведения), запрашиваются уполномоченным
органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или)
организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и
направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней
со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию
(п.12).
В
соответствии с п.25(1) Требований (в редакции на момент обращения истицы с
заявлением 17.12.2020) при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются
доходы членов семьи, признанных на день подачи заявления о назначении
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно
безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации». К указанным доходам относятся доходы,
предусмотренные подпунктом «а» пункта 21 настоящих основных требований.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, удовлетворяя исковые
требования, суд первой инстанции установил, что 17.12.2020 Антипова Н.М.
подавала заявление о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 3 до 7 лет, однако по независящим
от нее обстоятельствам данное заявление не было
получено компетентным органом в установленном порядке и поскольку на момент обращения с заявлением она имела
статус безработной, то при расчете среднедушевого дохода семьи ее
доходы не должны быть приняты во
внимание.
Согласно справке филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в
Засвияжском районе г.Ульяновска от 04.02.2021
Антипова Н.М. была зарегистрирована в качестве безработного с
25.05.2020, снята с учета в качестве безработного с 20.12.2020 решением от
21.12.2020 (л.д.30).
Таким образом, на момент обращения с заявлением (17.12.2020)
истица имела статус безработной, что обязывало уполномоченный орган не
учитывать полученные доходы при расчете среднедушевого дохода семьи. Как
указано выше 20.12.2020 она данный статус утратила.
В случае повторного обращения с заявлением истица утратила
бы право на получение выплаты за прошлый период.
С учетом фактических обстоятельств дела судебная коллегия не
усматривает оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной
жалобы.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29 марта 2021 года, с учетом
определения того же суда от 21 мая 2021 года об исправлении описки оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Областного государственного казённого
учреждения социальной защиты населения Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд
г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи: