У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Мягков
А.С.
Дело №33а-3011/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
10 августа
2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Васильевой Е.В.,
судей Лифановой З.А., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Агентства ветеринарии Ульяновской области на решение
Мелекесского районного суда Ульяновской области от 12 апреля 2021 года по делу
№2а-2-104/2021, по которому постановлено:
административные исковые требования Ульяновского
межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Восстановить Ульяновскому межрайонному природоохранному
прокурору срок на обращение с административным исковым заявлением в части
признания незаконным распоряжения руководителя Агентства ветеринарии
Ульяновской области №781-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых
скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Сурского,
Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского, Чердаклинского районов
Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении».
Признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии
Ульяновской области в непринятии мер по реализации полномочий по организации и
проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их
лечению на территории Ульяновской области, по защите населения Ульяновской
области от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов,
решение которых отнесено к ведению Российской Федерации выразившимся в
необеспечении безопасности сибиреязвенных захоронений: скотомогильников,
расположенным в с.Старая Куликовка Новомалыклинского района Ульяновской
области, с.Старый Сантимир Новомалыклинского района Ульяновской области
Ульяновской области.
Признать незаконным распоряжение руководителя Агентства
ветеринарии Ульяновской области №781-р от 23.12.2019 «О ликвидации
неиспользуемых скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского,
Карсунского, Сурского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского, Чердаклинского
районов Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» в
части, относящейся к скотомогильникам, расположенным в с.Старая Куликовка
Новомалыклинского района Ульяновской области; с.Старый Сантимир
Новомалыклинского района Ульяновской области Ульяновской области.
Обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области
обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений – скотомогильников,
расположенных в с.Старая Куликовка Новомалыклинского района Ульяновской
области; с.Старый Сантимир Новомалыклинского района Ульяновской области в
соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП
3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением
Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 №56: установить
ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных,
сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их
предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».
В остальной части, в том числе в отношении руководителя
Агентства ветеринарии Ульяновской области Пелевиной Н.И., ОГБУ «Мелекесский
центр ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г.Дырченкова» в
удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения
представителя Агентства ветеринарии Ульяновской области Замалтдинова Р.Р.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы, старшего помощника Ульяновского
межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной
природоохранной прокуратуры Соколовой М.С., не согласившейся с доводами
апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным,
представителя администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области
Коншина П.С., полагавшего апелляционную жалобу обоснованной, судебная коллегия
установила :
прокурор Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры
Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным
исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц
к Агентству ветеринарии Ульяновской области, ОГБУ «Мелекесский центр
ветеринарии и безопасности продовольствия имени С.Г.Дырченкова» о признании
незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности обеспечить
безопасность сибиреязвенных захоронений, восстановлении срока на подачу
административного искового заявления.
В обоснование административного иска указал, что
распоряжением руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области №781-р от
23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории
Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Сурского, Новомалыклинского,
Сенгилеевского, Цильнинского, Чердаклинского районов Ульяновской области,
безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» принято решение о ликвидации, в
том числе, скотомогильников в с.Старая Куликовка и с.Старый Сантимир
Новомалыклинского района Ульяновской области.
Указанное распоряжение считает незаконным и подлежащим
отмене, поскольку из ветеринарно-санитарных карточек на скотомогильники,
оформленных в соответствии с требованиями п.7.3. «Ветеринарно-санитарных правил
сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных
Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469, следует, что в скотомогильники в
1966 и 1975 годах были захоронены животные, павшие от болезней, вызываемых
спорообразующими микроорганизмами (сибирская язва).
Согласно п.1.2, п.1.3 постановления Правительства
Ульяновской области от 17.07.2013 №302-П «Об утверждении порядка ликвидации
неиспользуемых, запрещенных к эксплуатации и закрытых скотомогильников на
территории Ульяновской области» требования указанного Порядка не
распространяются на действующие (используемые) скотомогильники (биотермические
ямы), земляные скотомогильники и биотермические ямы, в которые захоранивались
трупы животных, павших от сибирской язвы, независимо от сроков давности
(сибиреязвенные скотомогильники) (п. 1.4).
Ликвидация скотомогильника, прекращение осуществления в
отношении него санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по
предупреждению заболеваний людей сибирской язвой в стационарно неблагополучных
по сибирской язве пунктах и на угрожаемых территориях противоречит требованиям
законодательства, нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными
законами права и законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны
окружающей среды, обеспечения безопасности населения и сельскохозяйственных
животных при обращении с биологическими отходами и устранение негативного
воздействия биологических отходов на окружающую среду, создает угрозу
распространению сибирской язвы, возникновения чрезвычайной ситуации.
В связи с указанными обстоятельствами бездействие Агентства
ветеринарии Ульяновской области, выразившееся в необеспечении безопасности
сибиреязвенных захоронений, является незаконным.
31.01.2020 заместителем Волжского межрегионального
природоохранного прокурора руководителю Агентства ветеринарии Ульяновской
области внесен протест на указанное распоряжение, по результатам рассмотрения
которого протест был отклонен.
Административный истец просил суд восстановить срок на
обращение с административным исковым заявлением;
признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии
Ульяновской области в непринятии мер по реализации полномочий по организации и
проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их
лечению на территории Ульяновской области, по защите населения Ульяновской
области от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов,
решение которых отнесено к ведению Российской Федерации выразившимся в
необеспечении безопасности сибиреязвенных захоронений: скотомогильников,
расположенным в с.Старая Куликовка Новомалыклинского района Ульяновской
области; с.Старый Сантимир Новомалыклинского района Ульяновской области
Ульяновской области;
признать незаконным и отменить распоряжение руководителя
Агентства ветеринарии Ульяновской области №781-р от 23.12.2019 «О ликвидации
неиспользуемых скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского,
Карсунского, Сурского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского,
Чердаклинского районов Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном
отношении» в части скотомогильников, расположенных в с.Старая Куликовка
Новомалыклинского района Ульяновской области; с.Старый Сантимир
Новомалыклинского района Ульяновской области Ульяновской области;
обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области, ОГБУ
«Мелекесский центр ветеринарии и безопасности продовольствия им. С.Г.
Дырченкова» обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений –
скотомогильников , расположенных в с.Старая Куликовка Новомалыклинского района
Ульяновской области; с.Старый Сантимир Новомалыклинского района Ульяновской
области в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемилогических правил «СП
3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 №56: установить ограждения
по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать
по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими
табличками с надписью «сибирская язва».
К участию в деле в качестве административного ответчика
привлечена главный государственный ветеринарный инспектор Ульяновской
области Пелевина Н.И., в качестве
заинтересованных лиц - Правительство Ульяновской области, Управление Роспотребнадзора
по Ульяновской области, Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и
Ульяновской области, администрация МО «Новомалыклинский район» Ульяновской
области, администрация МО «Среднесантимирское сельское поселение»
Новомаликлинского района Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Агентство ветеринарии Ульяновской
области не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое
решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.
Указывает на необоснованность восстановления прокурору срока
для подачи административного искового заявления.
Не соглашается с выводами суда о признании захоронений
сибиреязвенными скотомогильниками. Указывает, что действовавшие на момент
захоронения, а также в настоящее время ветеринарные правила запрещают
захоронение трупов животных без их сжигания. Нормативно-правовыми актами в
сфере ветеринарии и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия
населения предусмотрено, что зола не может быть источником сибирской язвы.
Документального подтверждения факта сжигания трупов животных, павших от
сибирской язвы не имеется. Подтверждением выполнения ветеринарными врачами всех
мероприятий, предусмотренных при ликвидации сибирской язвы, в том числе
сжигание трупа животного, является снятие карантина. На местах сжигания
отсутствуют объекты недвижимости и инженерные сооружения, что является
подтверждением отсутствия скотомогильника.
Ограждения и таблички на месте захоронения в с.Старая
Куликовка и с.Старый Сантимир Новомалыклинского района Ульяновской области
установлены силами администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской
области в 2010 году во исполнение Областной целевой программы «Обеспечение
устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на период 2005-2012
годы».
В связи с коллизией законодательства Программной допущена
неточность в терминологии, а именно, в отношении мест утилизации методом
сжигания, введен термин «сибиреязвенный скотомогильник».
Считает, что письма заместителя Роспотребнадзора от
22.06.2020 и директора ФКУЗ Ставропольского НИИ Роспотребнадзора от 18.06.2020
искажают санитарно-эпидемиологические правила и неправомерно признают
захоронения зольных остатков скотомогильниками. Данные выводы противоречат
п.8.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика
сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ
от 13.05.2010 №56, а также письму заместителя директора Департамента
ветеринарии Министерства сельского хозяйства РФ А.А. Муковнина №25/2306 от
13.11.2020, согласно которому надлежащее уничтожение методом сжигания
животного, павшего от сибирской язвы (до зольного остатка), с подтверждением
безопасности посредством лабораторных исследований не несет угрозы
распространения сибирской язвы. Кроме того, в вышеуказанном письме директора
ФКУЗ Ставропольского НИИ Роспотребнадзора указано, что только при отклонении от
правил сжигания трупов в зольном остатке могут сохраниться жизнеспособные споры
возбудителя сибирской язвы. Подтверждением выполнения ветеринарным врачами всех
мероприятий, предусмотренных при ликвидации сибирской язвы, в том числе
сжигания трупа животного, является снятие карантина, то есть подтверждение
безопасности территории для окружающей среды и населения.
Судом не приняты во внимание материалы по отбору проб почвы
с мест сжигания трупов животных, павших от сибирской язвы в с.Старая Куликовка
и с.Старый Сантимир Новомалыклинского района Ульяновской области, лабораторные
исследования и экспертные заключения, выполненные ОГБУ «Симбирский референтный
центр ветеринарии и безопасности продовольствия», которые доказывают
безопасность ликвидированных захоронений.
Считает необоснованным признание незаконным бездействия
Агентства ветеринарии Ульяновской области, а также возложение на Агентство
обязанности по установлению ограждений по периметру скотомогильников,
формирование по всему внутреннему периметру канавы, обозначения их
предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».
Мероприятия по ликвидации спорных объектов проведены в
полном соответствии с действующими Правилами ликвидации неиспользуемых мест
утилизации биологических отходов на территории Ульяновской области,
утвержденными постановлением Правительства Ульяновской области от 09.02.2021
№27-П и п.8.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10,
утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации №56 от 13.05.2010 и включали в себя разравнивание и
прикатывание поверхностного слоя почвы с
последующей дезинфекцией.
Отмечает, что по состоянию на 01.10.2020 в Реестре
скотомогильников (в том числе сибиреязвенных) Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации на территории Ульяновской области имеется одно
сибиреязвенное захоронение в с.Красный Яр Чердаклинского района.
Ветеринарно-санитарные карточки на скотомогильники в
с.Старая Куликовка и с.Старый Сантимир Новомалыклинского района не могут
считаться первоисточником информации, поскольку проверка состояния
скотомогильников велась с 2013 года, то есть через значительный промежуток
времени после возникновения спорных объектов.
Ссылается на отсутствие достоверных географических координат
захоронений и площадь ограждений, что препятствует исполнению решения суда.
Указывает на то, что судом не рассмотрено ходатайство
Агентства ветеринарии Ульяновской области о прекращении производства по делу на
основании ч.2 ст.194 КАС РФ.
В заседание суда апелляционной инстанции явились
представители административного истца, Агентства ветеринарии Ульяновской
области, администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области.
Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, о месте и
времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц согласно ст.150, ст. 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
проверив правильность применения судом норм материального и процессуального
права, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в связи со
следующим.
Как установлено судом, распоряжением Агентства ветеринарии
Ульяновской области №781-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых
скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Сурского,
Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского, Чердаклинского районов
Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» начальникам
соответствующих подведомственных учреждений поручено организовать и провести
мероприятия по ликвидации скотомогильников, как неиспользуемых, безопасных в
ветеринарно-санитарном отношении, в том числе скотомогильников, расположенных в
с.Старая Куликовка и с.Старый Сантимир Новомалыклинского района Ульяновской
области.
В соответствии с требованиями п.7.3. «Ветеринарно-санитарных
правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных
Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469, на данные скотомогильники были
оформлены ветеринарно-санитарные карточки.
Согласно представленным Агентством ветеринарии Ульяновской
области в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру копиям
ветеринарно-санитарных карточек на данные скотомогильники и актам обследования
сибиреязвенных захоронений зольного остатка за период с 2015 по 2018 годы в
скотомогильник в с.Старая Куликовка Новомалыклинского района Ульяновской
области захоронение животных, павших от болезней, вызываемых спорообразующими
микроорганизмами (сибирская язва), имело место в 1966 году. Площадь
скотомогильника – 100 кв.м. Скотомогильник находится в 2 м от надворных
построек частного дома, в 2010 году огорожен забором из профнастила.
Непосредственный участок сибиреязвенного захоронения накрыт бетонным саркофагом
площадью 4,5 кв.м. В части расположения скотомогильника веткарточка содержит
указание о наличии выкопировки из карты землепользования в масштабе 1:5000 (в 1
см – 50м) с привязкой к постоянному ориентиру.
В скотомогильник в с.Старый Сантимир Новомалыклинского
района Ульяновской области захоронение животных, павших от болезней, вызываемых
спорообразующими микроорганизмами (сибирская язва), имело место в 1975 году.
Площадь скотомогильника – 100 кв.м. Скотомогильник находится в 1 км от с.Старый
Сантимир, в 2010 году огорожен забором из профнастила, непосредственный участок
сибиреязвенного захоронения накрыт бетонным саркофагом площадью 4,5 кв.м. В
части расположения скотомогильника веткарточка содержит указание о наличии
выкопировки из карты землепользования в масштабе 1:5000 (в 1 см – 50м) с привязкой
к постоянному ориентиру.
Данные скотомогильники включены в базу данных сибиреязвенных
захоронений Приволжского федерального округа.
Указанные сибиреязвенные скотомогильники ликвидированы в
соответствии с распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области от
23.12.2019 №781-р.
На оспариваемое распоряжение Агентства ветеринарии
Ульяновской области Волжским межрегиональным природоохранным прокурором
31.01.2020 был принесен протест, по результатам рассмотрения которого Агентство
ветеринарии Ульяновской области в ответе от 14.02.2020 указало на
недостоверность приведенных в протесте сведений, сославшись на то, что в
скотомогильниках имело место захоронение зольных остатков после сжигания трупов
животных, павших от сибирской язвы, в связи с чем скотомогильники не являются
почвенными очагами сибирской язвы. По результатам проведенных лабораторных
испытаний возбудитель сибирской язвы на территориях скотомогильников не
обнаружен.
Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о том, что
ликвидация скотомогильников противоречит требованиям
Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской
язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача
РФ от 13.05.2010 №56, Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», названному постановлению
Правительства Ульяновской области от 17.07.2013 №302-П «Об утверждении порядка
ликвидации неиспользуемых, запрещенных к эксплуатации и закрытых
скотомогильников на территории Ульяновской области», нарушает гарантированные
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права и законные
интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды,
обеспечения безопасности населения и сельскохозяйственных животных при
обращении с биологическими отходами и устранение негативного воздействия
биологических отходов на окружающую среду, создает угрозу распространению
сибирской язвы, возникновения чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку он
основан на надлежащей оценке исследованных доказательств, правильном применении
норм права.
В соответствии со ст.ст. 1, 8 Федерального закона от
30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья
населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие
факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его
жизнедеятельности; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания
человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на
человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных
заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного
к здоровому человеку.
Граждане имеют право на благоприятную среду обитания,
факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п.2.1 Санитарных правил «СП 3.1.7.2629-10.
Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила»,
утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от
13.05.2010 №56 сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную
особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится
ко II-й группе патогенности. Болезнь у человека чаще всего протекает в кожной
форме, в отдельных случаях осложняется сибиреязвенным сепсисом; может развиться
генерализованная инфекция, проявляющаяся в легочной и кишечной формах.
Основными источниками возбудителя сибирской язвы для
человека являются сельскохозяйственные животные (крупный и мелкий рогатый скот,
лошади, верблюды, свиньи), больные сибирской язвой. Резервуаром возбудителя
сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие
возбудителя в споровых и вегетативных формах (п.2.3 СП 3.1.7.2629-10).
Почвенными очагами сибирской язвы считаются места
захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например -
скотомогильники, биотермические ямы, «моровые поля») (п.2.8.4 СП
3.1.7.2629-10).
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
населения как одного из основных условий реализации конституционных прав
граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется
Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
согласно п.2 ст.2 которого полномочиями в названной сфере общественных
отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской
Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по
предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе
осуществлять в названной сфере правовое регулирование (ст.6 названного
Федерального закона).
Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от
17.07.2013 №302-П «Об утверждении порядка ликвидации неиспользуемых,
запрещенных к эксплуатации и закрытых скотомогильников на территории
Ульяновской области», принятому во исполнение Закона РФ от 14.05.1993 №4979-I
«О ветеринарии», Федерального закона
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 3, 26.3
Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации», действовавшему на дату принятия
оспариваемого распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области, земляные
скотомогильники и биотермические ямы, в которые захоранивались трупы животных,
павших от сибирской язвы, (сибиреязвенные скотомогильники), не подлежат
ликвидации независимо от сроков давности.
В силу приведенных норм права у административного ответчика
Агентства ветеринарии по Ульяновской области отсутствовали основания для
принятия распоряжения №781-р от 23.12.2019 о ликвидации скотомогильников, в
числе которых скотомогильники в с.Старая Куликовка и с.Старый Сантимир
Новомалыклинского района Ульяновской области.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не приняты во
внимание нормы санитарного законодательства, в соответствии с которыми
животные, павшие от сибирской язвы, подлежали захоронению только путем
сжигания, в спорных скотомогильниках захоронена зола сожженных животных,
которая не представляет опасности, ликвидированные места захоронения не
являются сибиреязвенными скотомогильниками, судебная коллегия считает
несостоятельными, поскольку они противоречат материалам дела и приведенным
нормам права.
Факт захоронения в скотомогильниках животных, павших от
сибирской язвы, установлен ветеринарно-санитарными карточками, копии которых
представлены в материалы дела. Ссылка Агентства ветеринарии Ульяновской области
на то, что в соответствии с требованиями санитарного законодательства
захоронение животных, павших от сибирской язвы, производилось путем сжигания,
не свидетельствует о наличии оснований для ликвидации сибиреязвенных
скотомогильников, поскольку в соответствии с п.2.8.4 СП 3.1.7.2629-10
«Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила» захоронения
зольных остатков павших от сибирской язвы животных считаются сибиреязвенными
захоронениями, являются почвенными очагами сибирской язвы, представляющими
эпизоотолого-эпидемиологическую опасность, и не подлежат ликвидации вне
зависимости от срока давности формирования захоронения.
При отклонении от правил сжигания трупов в зольном остатке
могут сохраняться жизнеспособные споры возбудителя сибирской язвы.
Лабораторные исследования, по результатам которых
установлено отсутствие сибиреязвенного микроба в почве захоронений не может
свидетельствовать о безопасности захоронений в силу приведенных выше норм
права, кроме того отсутствуют основания считать, что пробы взяты во всех
возможных местах локализации спор.
Ссылка Агентства ветеринарии Ульяновской области на
необоснованность принятия в качестве доказательств ветеринарно-санитарных
карточек на скотомогильники, не опровергает установленный совокупностью
представленных в дело доказательств факт захоронения в спорных скотомогильника
животных, павших от сибирской язвы (зольного остатка) и выводы суда о том, что
спорные сибиреязвенные захоронения не подлежали ликвидации в силу действующего
законодательства.
Доводы Агентства ветеринарии Ульяновской области в
апелляционной жалобе о том, что судом дана неправильная правовая оценка
содержанию писем заместителя Роспотребнадзора от 22.06.2020 и директора ФКУЗ
Ставропольского НИИ Роспотребнадзора от 18.06.2020, которые искажают
санитарно-эпидемиологические правила, неправомерно признают захоронения зольных
остатков сибиреязвенными скотомогильниками, противоречат п.8.6 СП 3.1.7.2629-10
«Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного
государственного врача РФ от 13.05.2010 №56, а также письму заместителя
директора Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства РФ А.А.
Муковнина №25/2306 от 13.11.2020, судебная коллегия считает несостоятельными,
поскольку они не опровергают правильность выводов суда об отсутствии оснований
для ликвидации сибиреязвенных захоронений.
Как усматривается из материалов дела, при принятии решения
суд исходил из того, что в скотомогильниках имело место захоронение зольных
останков животных, павших от сибирской язвы. Суд не приходил к выводу о том,
что при захоронении животных, павших от сибирской язвы, имело место нарушение
положений п.8.6 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных
постановлением Главного государственного врача РФ от 13.05.2010 №56, которыми
предусмотрено обязательное сжигание трупов больных животных и всех продуктов,
полученных при вынужденном убое больных сибирской язвой животных.
Судебная коллегия обращает внимание, что данные
скотомогильники были включены как сибиреязвенные в областную целевую программу
«Обеспечение устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на
период 2005 - 2012 годы», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской
области от 01.06.2011 №25/240-П. Разработчиком программы являлось, в том числе
Управление ветеринарии администрации Ульяновской области. Согласно данной
программе возбудитель сибирской язвы является опасным в течение 100 лет.
Несогласие Агентства ветеринарии с решением о признании
незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности
сибиреязвенных захоронений не влечет отмену решения суда в данной части.
Поскольку с момента вынесения распоряжения №781-р от
23.12.2019 о ликвидации скотомогильников Агентством ветеринарии Ульяновской
области не осуществлялись мероприятия по обеспечению безопасности спорных
сибиреязвенных скотомогильников, суд пришел к правильному выводу о наличии
незаконного бездействия административного ответчика по реализации своих
полномочий.
Несогласие Агентства ветеринарии по Ульяновской области с
решением суда о возложении на Агентство обязанности по ограждению
скотомогильников, формированию канавы по периметру и обозначению табличками с
надписью «сибирская язва» не опровергает правильность решения в указанной
части.
В соответствии с ч.ч.2 и 3 ст.227 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного
иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия
административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий
в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов
административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в
решении на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения
определенного действия либо на необходимость устранения иным способом
допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку требования административного истца к Агентству
ветеринарии по Ульяновской области удовлетворены, суд обоснованно возложил на
данного административного ответчика обязанность по обеспечению безопасности
скотомогильников в соответствии с требованиями СП 3.1.7.2629-10.
Судом в решении мотивирован вывод, на основании которого
принято решение о возложении на Агентство ветеринарии по Ульяновской области
обязанности по обеспечению безопасности сибиреязвенного захоронения, и судебная
коллегия с данным выводом соглашается.
Решение суда в данной части соответствует требованиям
Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
п.7.1 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы.
Санитарно-эпидемиологические правила».
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие координат
скотомогильников на местности, что будет препятствовать исполнению решения
суда, не свидетельствует о законности принятого Агентством ветеринарии по
Ульяновской области распоряжения о ликвидации скотомогильников и отсутствии
оснований для исполнения данным административным ответчиком требований
санитарного законодательства. Описание местоположения скотомогильников имеется
в ветеринарно-санитарных карточках, географические координаты в системе GPS
содержатся в базе данных сибиреязвенных скотомогильников Ульяновской области.
Кроме того названные обстоятельства не препятствовали Агентству ветеринарии по
Ульяновской области принимать участие в мероприятиях по ликвидации
скотомогильников, что свидетельствует о наличии у Агентства необходимой
информации о месте его нахождения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии
оснований для восстановления прокурору срока на подачу настоящего
административного иска, поскольку данный срок был пропущен в связи с
осуществлением административным истцом действий, направленных на проверку всех
обстоятельств спора и сбор доказательств для обоснования исковых требований.
Обращение прокурора в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также в связи с
тем, что допущенное нарушение санитарно-экологического законодательства и,
соответственно, нарушение прав неопределенного круга лиц носит длящийся
характер.
Принятие закона, которым изменяется порядок ликвидации
неиспользуемых скотомогильников, не может служить основанием для отмены решения
суда в части признания незаконным оспариваемого распоряжения Агентства
ветеринарии по Ульяновской области, поскольку, как указано выше, распоряжение и
действия по ликвидации скотомогильников были приняты в нарушение действовавшего
правового регулирования, запрещающего ликвидацию сибиреязвенных
скотомогильников и биотермических ям независимо от сроков давности захоронений.
Довод апелляционной жалобы о нерассмотрении судом
ходатайства Агентства ветеринарии по Ульяновской области о прекращении
производства по делу на основании ч.2 ст.194 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации не может быть признан состоятельным, так
как данный вопрос решен судом посредством принятия по заявленному прокурором
административному иску решения по существу.
В соответствии с ч.2 ст.194 названного Кодекса суд также
вправе прекратить производство по административному делу в случае, если
оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и
перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного
истца.
Признание распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской
области от 02.04.2021 утратившим силу оспариваемого распоряжения от 20.12.2019
№776-р не свидетельствует о том, что совершенные ответчиком на основании
данного распоряжения действия по ликвидации сибиреязвенных скотомогильников
перестали затрагивать права и законные интересы неопределенного круга лиц, в
интересах которых прокурором заявлен настоящий административный иск.
При таких обстоятельствах оснований для прекращения
производства по делу не имелось, и рассмотрение судом требований прокурора по
существу является правомерным.
Всем имеющимся в деле доказательствам, судом первой инстанции
дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.84
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской
Федерации, с которой судебная коллегия соглашается.
Судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для
дела, правильно применен материальный закон, регулирующий спорные
правоотношения. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения,
судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила :
решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от
12 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Агентства
ветеринарии Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи: