УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сизов И.А.
Дело № 33-3069/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 10 августа
2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-1143/2021
по апелляционной жалобе Перекличкина Александра Викторовича на решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 8 апреля 2021 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении исковых требований Перекличкина Александра
Викторовича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных
бедствий по Ульяновской области о признании права на получение единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения -
отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
Перекличкина А.В., Перекличкиной С.В., их представителя Степнова М.С.,
поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Главного управления
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области,
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Пискуновой И.А.,
высказавшей возражения по доводам жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Перекличкин А.В. обратился в
суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий по Ульяновской области (далее – ГУ МЧС России по Ульяновской области) о
признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения
или строительства жилого помещения. В обоснование иска указал, что он
зарегистрирован и фактически проживает в квартире по адресу: г*** совместно со
своей семьей - супругой Перекличкиной С.В. и дочерьми Перекличкиной В.А и Перекличкиной
Ю.А. С момента заключения брака по настоящее время они с супругой проживают
совместно по адресу: г.***, ведут общее хозяйство, оплачивают коммунальные
услуги. Его супруга - Перекличкина С.В. зарегистрирована по адресу: г. ***,
однако фактически там не проживает. Факт совместного проживания супругов по
адресу: *** подтверждается справками ОМВД России по Железнодорожному району г.Ульяновска,
ЖСК «***». На основании решения комиссии ответчика по рассмотрению вопросов
предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы по Ульяновской
области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения от 26 января 2015 года он с 29 октября 2014 года поставлен на
учет для получения данной выплаты. Письмом от 22 июля 2020 года № 3300-6 ГУ МЧС
России по Ульяновской области уведомило его об отсутствии в его учетном деле
документа, подтверждающего совместное проживание сотрудника с членами семьи. Определением
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска его заявление об установлении
факта совместного проживания с супругой было оставлено без рассмотрения в связи
с наличием спора о праве. Без решения суда получить социальную выплату для
приобретения или строительства жилого помещения не представляется возможным. Просил
признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения в связи с установлением факта
совместного проживания его (истца) и члена семьи – супруги Перекличкиной С.В. на дату
постановки на учет, то есть с 29 октября 2014 года.
Суд привлек к участию в деле
в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий и, рассмотрев исковые требования по существу, принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе Перекличкин А.В. считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене. Не соглашается с выводом суда о том, что на текущий момент времени его права
не нарушены. Ответчик указывал, что при отсутствии подтверждения факта
совместного проживания он будет снят с учета. В таком случае повторное
обращение в суд повлечет затягивание процесса получения выплаты. Обращает
внимание, что имеется судебная практика по аналогичным искам его коллег,
которые судами были удовлетворены.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
Перекличкин А.В. проходит службу в органах федеральной противопожарной службы
по Ульяновской области.
Перекличкин А.В. с 26 июля 1997 года состоит в
зарегистрированном браке с Перекличкиной С.В.
От брака супруги Перекличкины имеют двоих детей: Перекличкину
В.А., *** года рождения, Перекличкину Ю.А., *** года рождения.
Перекличкин А.В. и дети зарегистрированы по адресу: ***, в
жилом помещении общей площадью 70,4 кв.м, собственником которого является
сестра истца.
Супруга истца зарегистрирована по адресу: г.*** в жилом
помещении, общей площадью 49,72 кв.м, собственниками которого являются
Перекличкина С.В., Т***., А.***.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления
сотрудникам федеральной противопожарной службы по Ульяновской области
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения от 26 января 2015 года Перекличкин А.В. с совместно проживающими
членами семьи – супругой и детьми, поставлен на учет для получения
единовременной социальной выплаты на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального
закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам
некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с обеспеченностью
общей площадью жилого помещения на одного члена семьи собственника менее 15
кв.м.
Письмом от 22 июля 2020 года Управление уведомило истца о
том, что в его учетном деле для получения единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения отсутствует документ
(свидетельство по месту пребывания), подтверждающий совместное проживание
сотрудника с членами его семьи. Для подтверждения данного факта истцу указано
на необходимость в судебном порядке доказать факт совместного проживания
сотрудника и членов его семьи на момент постановки на учет для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения. В противном случае, указано на снятие истца с учета для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения.
Настаивая на том, что проживает с членами семьи совместно,
Перекличкин А.В. обратился в суд с настоящим иском.
Установив, что до настоящего времени Перекличкин А.В.
состоит на учете у ответчика на получение социальной выплаты на приобретение
или строительство жилья, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в
удовлетворении требований в связи с отсутствием на текущий момент спора о праве
с ответчиком.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия
соглашается.
Отношения,
связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные
звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), регулируются
Федеральным законом
от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых
федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (часть 1
статьи 1; далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №
283-ФЗ).
В
соответствии с частью 1
статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ
сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не
менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную
выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь
период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право
сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его
нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям,
перечисленным в части 3
статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.
Частью 5
статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что
единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно
проживающих с ним членов его семьи.
Лицами,
относящимися к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации,
уволенного со службы в учреждениях и органах, считаются в том числе супруга
(супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;
несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения
ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных
организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2
статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).
Порядок
и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6
статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ
определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 утверждены
Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе
Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской
Федерации (далее – Правила от 24 апреля 2013 года).
Пунктом
5 Правил от 24 апреля 2013 года предусмотрено, что в целях постановки на учет
для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в
комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных
выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором
указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о
лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31
и 69
Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех
местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах,
единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого
помещения не предоставлялись.
К
заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5
Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания
сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если
у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует
регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и
(или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту
постоянной регистрации) (подпункт «б»
пункта 5 Правил от 24 апреля 2013 года).
Таким
образом, в силу приведенных выше положений закона одним из условий, имеющих
значение для предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты в
размере, исчисленном с учетом членов его семьи, является факт их совместного
проживания.
При
этом органам федеральной противопожарной службы не предоставлено право
запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на
такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Материалами
дела подтверждено, что истец 26 января 2015 года был поставлен на учет на
получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения с членами семьи (супруга, дети), и состоит на таком учете до
настоящего времени.
Таким
образом, доводы апелляционной жалобы о нарушении прав истца противоречат
материалам дела, в связи с чем не могут быть приняты во внимание и являться
поводом для отмены судебного решения.
Согласно
позиции ответчика на текущий момент времени спор о праве с истцом отсутствует,
права последнего в настоящее время не нарушены.
При
таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для
удовлетворения исковых требований Перекличкина А.В.
Соглашаясь
с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает необходимым
отметить, что в случае возникновения спора о праве на получение единовременной
социальной выплаты, снятии с соответствующего учета Перекличкин А.В. не лишен
права обращения в суд с иском о защите нарушенных прав.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 8 апреля 2021 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Перекличкина Александра Викторовича – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи