Дело № 3а-167/2021
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2021 года город Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчаровой
О.Е.,
при секретаре
Кезиной О.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по административному
исковому заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного
прокурора о признании недействующим в части Лесохозяйственного регламента Старомайнского лесничества Ульяновской
области, утвержденного приказом Министерства природы и цикличной экономики
Ульяновской области № 34 от 11 декабря 2018 года, в редакции, утвержденной
приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 19 от
18 мая 2021 года,
у с т а н о в и л:
11
декабря 2018 года Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской
области принят приказ № 34, которым утвержден Лесохозяйственный регламент
Старомайнского лесничества Ульяновской области. В настоящее время данный приказ действует в редакции, утвержденной
приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 19 от 18
мая 2021 года.
Заместитель
Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в Ульяновский
областной суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных
интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации об оспаривании
Лесохозяйственного регламента Старомайнского лесничества (далее также
Лесохозяйственный регламент) в части включения в эксплуатационные леса в
таблице № 1.1.5.1. раздела 1.1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и
категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания
выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» лесных участков особо
охраняемой природной территории регионального значения «Памятник природы «Лесная
жемчужина», расположенных в кварталах 53, 58, 63, 67 и 71 Кандалинского
участкового лесничества.
В обоснование
заявленных требований прокурор указал следующее.
Согласно п. 1.7.1
Лесохозяйственного регламента на территории Старомайнского лесничества
расположена особо охраняемая природная территория регионального значения «Памятник
природы «Лесная жемчужина», функционирующая с описанием границ в соответствии с
приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области от 18 марта 2011 года № 7 «Об утверждении положений об особо охраняемых
природных территориях регионального значения Ульяновской области». Согласно
Положению о данном памятнике природы в его состав входит, в том числе, лесные
кварталы 53, 58, 63, 67 и 71 Кандалинского участкового лесничества.
Структурой
Лесохозяйственного регламента предусмотрена таблица 1.1.5.1, согласно которой леса в границах
лесничества распределены по целевому назначению на защитные и эксплуатационные.
В
данной таблице леса, расположенные на указанной особо охраняемой природной
территории в кварталах 53, 58,
63, 67 и 71 Кандалинского участкового лесничества,
отнесены к категории эксплуатационных.
Отнесение лесных
кварталов, включенных в состав особо охраняемой природной территории, к
эксплуатационным лесам противоречит положениям федерального законодательства, а
именно статьям 6, 10, 12, 102, 103 Лесного кодекса Российской Федерации,
поскольку указанные леса должны быть отнесены к защитным лесам.
Неправомерное
отнесение Лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав
особо охраняемой природной территории, к
эксплуатационным лесам, не соответствует целям её создания, поскольку допускает
осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины,
размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования
лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным
законодательством.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Ульяновской
области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства
по Приволжскому федеральному округу.
В ходе рассмотрения
дела заместитель Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской
межрегиональной природоохранной прокуратуры Закиров А.Ш. поддержал заявленные
требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель
административного ответчика Анисимова Л.И. исковые требования не признала,
указав на то, что оспариваемый истцом приказ принят в пределах полномочий
Министерства, с соблюдением процедуры и порядка его принятия и опубликования и
не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В письменном отзыве
на иск представитель Федерального агентства лесного хозяйства и Департамента
лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу просил рассмотреть дело в
его отсутствие, указал, что принятие решения по существу оставляет на
усмотрение суда.
Представитель
заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в судебное заседание
не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС
РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в
судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела
надлежащим образом.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав
материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно
части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может
обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый
нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему
большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные
интересы граждан.
В соответствии с
пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное
законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В
случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 9 части 1 ст. 83
Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) Российская Федерация передает органам
государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих
полномочий в области лесных отношений разработка и утверждение
лесохозяйственных регламентов.
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 6 июля 2018 года № 16/299-П утверждено «Положением о Министерстве
природы и цикличной экономики Ульяновской области».
В соответствии с п. 1.1 Положения
Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее -
Министерство) является исполнительным органом государственной власти
Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области,
созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных
законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства,
природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов
животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер,
направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений
законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения
субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов
и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами
производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование
отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.
Согласно п. 2.1 Положению разработка и
утверждение лесохозяйственных
регламентов лесничеств относятся к полномочиям Министерства.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка
подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной
власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства
Ульяновской области от 12 июля 2013 года
№ 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер,
издаются в форме приказов.
В
силу статьи 5 Закона Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО
«О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов
Ульяновской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов
Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах
«Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование)
на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
11
декабря 2018 года Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области принят приказ № 34,
которым утвержден Лесохозяйственный регламент Старомайнского лесничества
Ульяновской области.
Приказ опубликован в издании «Ульяновская
правда» № 93(24167) от 14 декабря 2018
года.
Оспариваемый приказ
действует в редакции, утвержденной приказом
Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 19 от 18 мая 2021года.
Полный
текст оспариваемого приказа размещен на сайте Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в разделе
«Законодательство Ульяновской области».
Таким образом,
оспариваемый нормативный правовой
акт принят уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия
нормативного правового акта, официального опубликования и по этим основаниям
административным истцом не оспаривается.
Разрешая доводы административного истца о
несоответствии отдельных положений Лесохозяйственного регламента Старомайнского
лесничества Ульяновской области
законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст.
10 ЛК РФ леса, расположенные на
землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса;
эксплуатационные леса; резервные леса.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что
особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов,
эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119
настоящего Кодекса.
Согласно стати 12 ЛК РФ освоение
лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального,
непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного
комплекса.
Освоение лесов
осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных
функций.
Эксплуатационные
леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения
высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки
с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
Защитные леса
подлежат освоению
в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных,
санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с
одновременным использованием лесов при условии, если это использование
совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными
функциями.
Согласно статье
111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными
объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых
устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов.
Среди защитных
лесов выделяется, в том числе, категория лесов, расположенных на особо
охраняемых природных территориях.
В соответствии со
ст. 112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях,
относятся леса, расположенные на территориях государственных природных
заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы,
государственных природных заказников и на иных установленных федеральными
законами особо охраняемых природных территориях.
В лесах,
расположенных на территориях государственных природных заповедников,
запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых
исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных
участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий
государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок
лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных
природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.
В лесах,
расположенных на территориях национальных парков, природных парков и
государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок
лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных
зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в
соответствии с Федеральным законом
от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
В лесах,
расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается
использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или
мутагенным воздействием (далее - токсичные химические препараты).
Согласно части 2
статьи 117 ЛК РФ в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов
использования лесов, предусмотренных статьей 25
настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 27
Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы,
и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой
нарушение сохранности памятников природы.
В структуру
Лесохозяйственного регламента Старомайнского
лесничества Ульяновской области входит раздел 1.1.5 «Распределение лесов
по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям,
а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов», включающий таблицу 1.1.5.1. Согласно указанной таблице леса в границах
лесничества распределены по целевому назначению на защитные и эксплуатационные.
К эксплуатационным
лесам отнесены леса, расположенные в границах кварталов
53, 58, 63, 67 и 71 Кандалинского участкового лесничества.
Приказом
Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области № 7 от 18 марта 2011 года утверждены положения об особо охраняемых
природных территориях регионального значения Ульяновской области, в том числе,
Положение об особо охраняемой
природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесная
жемчужина» (Приложение № 3). Согласно указанному Положению памятник
природы расположен в Старомайнском районе, в кварталах 12, 13, 17, 18,
22, 23, 53, 58, 63, 67 и 71 Кандалинского участкового лесничества.
На
территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они
противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам
и их компонентам, в том числе: проведение рубок деревьев и кустарников; прогон
и выпас скота на прилегающей территории; любые иные хозяйственные вида
деятельности.
По
сообщению Ульяновского филиала ФГБУ «Рослесинфорг»: памятник природы «Лесная жемчужина» - кварталы 53, 58, 63, 67 и 71
Кандалинского участкового лесничества расположены на землях лесного фонда,
отнесенных к защитным лесам.
Приказом
Федерального агентства лесного хозяйства
№855 от 28 июня 2019 года «Об
отнесении лесов на территории Николаевского и Старомайнского лесничеств
Ульяновской области к защитным лесам и установлении их границ и о внесении
изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 1 апреля 2011
года № 106 «Об отнесении лесов на территории Ульяновской области к ценным
лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» лесные участки,
расположенные в кварталах 53,
58, 63, 67 и 71 Кандалинского участкового лесничества отнесены к защитным лесам, как леса, расположенные на особо охраняемой
природной территории.
Учитывая
вышеприведенные положения законодательства, отнесение лесов, расположенных в
кварталах 53, 58, 63, 67 и 71
Кандалинского участкового лесничества и входящих
в особо охраняемую природную территорию регионального (областного)
значения «Памятник природы «Лесная жемчужина», к
эксплуатационным является не законным. В этой части лесохозяйственный регламент
подлежит признанию недействующим.
При определении даты, с которой нормативный правовой акт
следует признать недействующим, суд учитывает, что оспоренные прокурором
положения нормативного правового акта применялись и на основании этого акта
были реализованы права граждан и организаций. В связи с этим суд признает
нормативный правовой акт не действующим
в части со дня вступления решения в законную силу.
На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда
подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в
законную силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».
Руководствуясь
статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административные
исковые требования заместителя Волжского
межрегионального природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать
недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу
Лесохозяйственный регламент Старомайнского лесничества Ульяновской области,
утвержденный приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской
области № 34 от 11 декабря 2018 года в редакции, утвержденной приказом
Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области № 19 от 18 мая 2021 года, в части включения
в эксплуатационные леса в таблице № 1.1.5.1. раздела 1.1.5 «Распределение лесов
по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям,
а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» лесных
участков особо охраняемой природной территории регионального (областного)
значения «Памятник природы «Лесная жемчужина», расположенных в кварталах 53,
58, 63, 67 и 71 Кандалинского участкового лесничества.
Сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в газете «Ульяновская правда» в течение одного месяца со дня
вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть
обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей
юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия
решения суда в окончательной форме.
Судья Кинчарова
О.Е.