УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Усова В.Е.
Дело № 33-3227/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
24 августа
2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Коротковой Ю.Ю.,
судей Костенко А.П., Малышева Д.В.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-1447/2021 по апелляционной жалобе Трофимовой Татьяны Михайловны на решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 25 мая 2021 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Трофимовой Татьяны
Михайловны к обществу с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт»
о возложении обязанности прекратить производить начисления платы за
коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику
незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: ***,
компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей и штрафа отказать.
Заслушав доклад судьи Костенко А.П., пояснения Трофимовой
Т.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ООО «УК Экостандарт»
Тойматовой О.Б., возражавшей против удовлетворения
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Трофимова Т.М. обратилась в суд с иском к обществу с
ограниченной ответственностью «УК Экостандарт»
(далее по тексту ООО УК Экостандарт»)
о возложении обязанности по прекращению производства начислений платы за
коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, компенсации
морального вреда.
В обоснование иска указано, что она является собственником
незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: ***. На
протяжении длительного времени по вышеуказанному адресу ООО «УК Экостандарт» производит начисление платы за услуги по сбору
и утилизации ТКО. С данными начислениями она не согласна, поскольку находящееся
в ее собственности здание по вышеуказанному адресу не является жилым домом, а
является объектом незавершенного строительства, что подтверждается
свидетельством о государственной регистрации права. В действующем
законодательстве, регламентирующем порядок взимания платы за услуги по сбору и
утилизации ТКО, отсутствуют правовые основания для взимания платы с
собственников объекта незавершенного строительства.
Истица просит обязать ответчика прекратить производить начисления платы за коммунальную
услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику
незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: ***,
взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей
и штраф в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Трофимова Т.М. просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования.
В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные
доводам искового заявления.
Указывает,
что приказом Министерства развития и конкуренции Ульяновской области от
29.06.2017 № 06-77, которым утверждены нормативы накопления твердых
коммунальных отходов на территории Ульяновской области по типам категорий
объектов, норматив накопления твердых коммунальных отходов для объектов
незавершенного строительства жилого дома не утверждался. Считает, что судом ее
доводам не дана надлежащая оценка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N
89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных
отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого
образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор заключается посредством направления оферты
(предложения заключить договор) одной из сторон, в частности публичной, и ее
акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432 Гражданского
кодекса Российской Федерации). При этом публичной офертой признается
предложение, содержащее все существенные условия договора предложение, из
которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на
указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437
Гражданского кодекса Российской Федерации).
Региональный
оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I(1) Правил обращения с твердыми
коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами
и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от
25.08.2008 N 641».
В
соответствии с абз. 3, 4 п. 8(17) раздела I(1) названных Правил
потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором
предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и
документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил.
В
случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя
и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) раздела I(1) настоящих Правил в
указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными
отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в
силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения
о заключении указанного договора на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Договор оказания услуг по обращению с ТКО между ООО «УК Экостандарт» и физическими лицами, проживающими, ведущими
хозяйственную деятельность и имеющими в собственности здания (помещения) в зоне
деятельности регионального оператора, в виде публичной оферты опубликован в
номере районной газеты «Приволжская правда» №50 от 12.12.2018 с указанием всех
существенных условий, необходимых для данного вида договора.
Таким
образом, с учетом приведенных выше Правил, если потребитель не направил
региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается
заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на
официальном сайте регионального оператора.
Как следует из материалов дела, на основании протокола
конкурсного отбора от 04.05.2018 ООО «УК Экостандарт»
присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными
отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности №3 – Заволжский
район г.Ульяновска, Чердаклинский район и Старомайнский район Ульяновской области).
14.05.2018 между обществом и Министерством промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на
территории Ульяновской области.
Постановлением администрации МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области от 08.05.2019 №488 была утверждена схема мест
(площадок) накопления ТКО и реестр мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов на территории МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области.
Постановлением администрации МО «Чердаклинский
район» от 24.02.2021 внесены изменения в указанное постановление администрации
от 08.05.2019, приложение №1 изложено в
иной редакции. В приложении №1 к постановлению администрации МО «Чердаклинский район» от 05.10.2020 содержится схема
размещения мест (площадок) накопления
твердых коммунальных отходов на территории р.п.Чердаклы, ул.Пушкина, 40 с зоной
обслуживания жилого сектора по ул.Пушкина с дома № 1 по дом № 49.
В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года
N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению
платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами
наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми
коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по
обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.
Из материалов дела следует, что Трофимова Т.М. является
собственником земельного участка, кадастровый номер ***, с разрешенным
использованием для индивидуального жилищного строительства и ведения личного
подсобного хозяйства и собственником объекта незавершенного строительства,
кадастровый номер ***, площадь застройки 186,2 кв.м, расположенного по адресу: ***.
Данное обстоятельство подтверждается копиями свидетельств о
государственной регистрации права *** от 28.12.2020 и *** от 28.08.2007
соответственно.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания
принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 8.1 Правил обращения с твердыми
коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от
12.11.2016 г. №1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг
по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном
настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в
иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в
многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных ч. 1 и ч. 9 ст. 157.2
Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг
по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с
жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и
на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями,
сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных
основаниях, или уполномоченными ими лицами.
Из
изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных
отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне
деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.
Эти
положения Конституции РФ конкретизированы в
Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет
право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного
воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными
ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о
состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Как
следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января
2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей
среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного
негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются
компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В
соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января
2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и
потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации,
обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы,
которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться
законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и
потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади,
в недра и на почву.
Частью 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта
1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно
отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия
и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды
обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными
правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В
силу ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999
года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане
обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять
действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и
благоприятную среду обитания.
Данные
положения закона тесно связаны с конституционной нормой, предусмотренной ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, возлагающей на
граждан обязанность соблюдения законодательных положений, согласно которой
органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Исходя из изложенного выше, суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу об отсутствии оснований для освобождения Трофимовой Т.М.
от обязанности оплаты услуг ответчика по вывозу ТКО, при отсутствии
доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов истицей
способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения
соответствующих договоров с третьими лицами, а также неиспользования
установленных контейнеров, поскольку отсутствие заключенного между истицей и
ответчиком договора в письменной форме договора, не исключает обязанность
Трофимовой Т.М. оплатить услугу, которой она пользуется.
Доводы жалобы Трофимовой Т.П. о том, что приказом Министерства развития и конкуренции
Ульяновской области от 29.06.2017 г. № 06-77
не были утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на
территории Ульяновской области для объектов незавершенного строительства, не являются основанием к отмене решения суда.
Судом установлено, что
истица является собственником незавершенного строительством жилого дома с
28.08.2007. При этом как следует из ее пояснений, она обрабатывает приусадебный
земельный участок по указанному адресу, ведет строительство жилого дома.
Доказательств того, что истица самостоятельно утилизирует бытовые отходы
по спорному адресу, суду не представлено.
Сам
по себе факт регистрации и постоянного проживания истицы по иному адресу не
освобождает ее, как собственника незавершенного строительством жилого дома, от
обязанности оплаты коммунальных услуг по другому принадлежащему ей помещению.
Таким
образом, суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, руководствуясь
приведенными выше нормами права, исследовав и надлежащим образом оценив представленные
в материалы дела доказательства (ст. 67 ГПК РФ), исходил из отсутствия
доказательств, свидетельствующих о самостоятельной утилизации истицей твердых
бытовых отходов, в том числе данных о заключении Трофимовой Т.П. договоров
утилизации бытовых отходов с иной специализированной организацией, отказа от
исполнения договора на оказание услуг, обращения с заявлением к ответчику о
перерасчете указанных в платежных документах сумм задолженностей в связи с
фактической оплатой таких услуг другому исполнителю, пришел к правильному
выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Судебная
коллегия соглашается с выводами суда первой инстанцией, поскольку указанные
выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным
судом, и представленным доказательствам.
Рассмотрев
дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит доводы,
приведенные в ней, несостоятельными, что в силу положений ст.330 ГПК РФ
основанием для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы не
является.
Разрешая
спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую
оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное
решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм
процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
В силу
изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной
жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 25
мая 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Трофимовой Татьяны
Михайловны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Заволжский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи: