У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Бахарева Н.Н.                                                                     Дело № 33а-3695/2021

73RS0001-01-2021-003937-70

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                     7 сентября 2021 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Смирновой Ю.В., 

судей Лифановой З.А.,  Васильевой Е.В.,

при секретаре  Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 7 июня 2021 года по делу № 2а-2105/2021, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» к Государственной  инспекции  труда в Ульяновской области о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора Государственной  инспекции  труда в Ульяновской области Курепиной  Татьяны Андреевны от 31.03.2021 № 73/7-254-21-ОБ/12-2027-И/55-18  отказать.

 

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В.,  пояснения представителя Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» Щепетковой  И.Н. и представителя областного союза «Федерация профсоюзов Ульяновской области» Суворова Е.В.,  поддержавшей доводы апелляционной жалобы,  возражения Майко В.Ф., полагавшего решение суда законным и обоснованным,  судебная коллегия

 

установила:

государственное учреждение здравоохранения  «Городская больница №2»  (далее ГУЗ «Городская больница № 2»)  обратилось  в суд  с административным иском к  Государственной  инспекции  труда в Ульяновской области о признании незаконным и отмене  предписания государственного инспектора Государственной  инспекции  труда в Ульяновской области Курепиной  Т.А. от 31.03.2021 № 73/7-254-21-ОБ/12-2027-И/55-18.

В обоснование требований  указало, что по результатам проверки, проведенной 31.03.2021 государственным инспектором    вынесено предписание от 31.03.2021  об устранении выявленных нарушений с требованием  предоставить  председателю первичной профсоюзной организации  «Защита» Майко В.Ф. право участия в различных  комиссиях, образованных в ГУЗ «Городская больница №2» по социально-бытовым вопросам, вопросам оплаты труда и заработной платы, по урегулированию трудовых отношений, трудовым спорам, вопросам оздоровления, охраны труда и техники безопасности, организации питания и других комиссий, созданных для решения вопросов регулирования прав работников, путем включения Майко В.Ф. в составы указанных комиссий; безвозмездно предоставить председателю первичной профсоюзной организации  «Защита» Майко В.Ф. помещение для проведения заседаний первичной профсоюзной организации и  хранения ее документации, а так же предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте. Срок выполнения до 30.04.2021.

Указанное предписание ГУЗ «Городская больница №2»  считает незаконным и подлежащим отмене.

26.12.2020 Майко В.Ф. обратился к руководству  больницы  с письменным заявлением,   в котором указал на факт создания в ГУЗ «Городская больница № 2» первичной профсоюзной организации Ульяновской областной территориальной профсоюзной организации наемных работников «Защита», в которой он является председателем,   просил обеспечить возможность функционирования созданной первичной профсоюзной организации  и право контроля различных вопросов, в том числе социально-бытовых, вопросов оплаты труда и заработной платы, по урегулированию трудовых отношений, вопросам оздоровления, охраны труда и техники безопасности, организации питания и другие.

Так как в ГУЗ «Городская больница № 2»  уже существует первичная профсоюзная организация, которой предоставлено помещение для проведения заседаний профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации, а также стенд  для информации, то первичная профсоюзная  организация с председателем Майко В.Ф. будет второй организацией. С целью реализации законодательной нормы о представительстве и равноправии профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроля за их выполнением,   необходимы данные о членстве в обеих организациях. В связи с чем ГУЗ «Городская больница № 2» предпринимались действия для установления количественного состава членов первичной профсоюзной организации, однако в ответ на запрос председатель первичной профсоюзной организации Майко В.Ф. указал на факт получения административным истцом письма - уведомления № 37 от 14.12.2020, в котором содержится информация о статусе созданной первичной профсоюзной организации  и полномочиях председателя.

Запрос о списках членов первичной профсоюзной организации  проигнорирован, невозможно установить ее количественный состав. Не представлен и протокол собрания, подтверждающий избрание председателя первичной профсоюзной организации. Таким образом, не представляется возможным обеспечить равноправное представительство профсоюзным организациям пропорционально численности членов ввиду отсутствия необходимой информации о численности вновь созданной первичной профсоюзной организации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Майко В.Ф., Курепина Т.А., областной союз «Федерация профсоюзов Ульяновской области»,  Ульяновская областная организация профессиональных  союзов работников  здравоохранения Российской Федерации, первичная  профсоюзная  организация ГУЗ «Городская больница № 2», Ульяновская областная территориальная профсоюзная организация наемных работников «Защита».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУЗ «Городская больница №2»   не соглашается с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, ссылается на доводы аналогичные указанным в суде первой инстанции. Полагает, что судом не полно исследованы материалы дела. Не согласен с выводом суда о том, что                              ГУЗ «Городская больница №2» не создал условия для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации. Просит отменить решение суда.

В возражениях на апелляционную жалобу Государственная  инспекция труда в Ульяновской области, Майко В.Ф. просят  решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции кроме представителей                       ГУЗ «Городская больница № 2», областного союза «Федерация профсоюзов Ульяновской области», заинтересованного лица Майко  В.Ф., другие  лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее,  судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда.

Судом установлено, что  в ГУЗ «Городская больница № 2»  имеется  первичная профсоюзная организация, председателем которой является                  Курякина  М.В.

26.05.2020 в ГУЗ «Городская больница № 2» создана первичная профсоюзная организация  Ульяновской областной территориальной профсоюзной организации наемных работников «Защита», председателем которой была избрана  Нигметуллова  А.Ф., а 27.11.2020  председателем избран Майко В.Ф.

26.12.2020 Майко В.Ф.  обратился к руководству  ГУЗ «Городская больница   № 2» с письменным заявлением, в котором указал на факт создания  в                          ГУЗ «Городская больница № 2» первичной профсоюзной организации, в которой он является председателем и просил обеспечить  возможность функционирования созданной  организации и право контроля различных вопросов, в том числе социально-бытовых, вопросов оплаты труда и заработной платы, по урегулированию трудовых  отношений, вопросам оздоровления, охраны труда и техники безопасности, организации питания и другие.

14.12.2020 и 18.01.2021 Ульяновская областная территориальная профсоюзная  организация  наемных работников «Защита» направила в адрес                 ГУЗ «Городская больница  №2» уведомления  № 37  и № 42 о переизбрании  председателя первичной профсоюзной  организации  Ульяновской областной территориальной профсоюзной  организации  наемных работников «Защита», созданной на базе   ГУЗ «Городская больница  № 2». В качестве председателя первичной профсоюзной  организации был указан Майко  В.Ф.

Майко  В.Ф. 03.03.2021  обратился в  Государственную инспекцию труда в Ульяновской области с заявлением, в котором  просил провести проверку и привлечь  к административной ответственности руководителя ГУЗ «Городская больница № 2»  по ст. 5.31 КоАП РФ и ст.5.27 КоАП РФ.

Распоряжением   Государственной  инспекции труда в Ульяновской области от 03.03.2021 № 73/7-117-21-ОБ/12-404-И/55-18 назначена  внеплановая выездная проверка в отношении  ГУЗ «Городская больница №2»,  предметом которой также являлись доводы Майко   В.Ф.  о несоблюдении работодателем  ст.377 Трудового кодекса Российской Федерации в части создания условий  для осуществления деятельности выборного  органа первичной профсоюзной организации.

По итогам  проведения проверки было вынесено оспариваемое административным истцом предписание, а также составлены протоколы   об административном правонарушении.

Предписанием государственного инспектора Государственной  инспекции  труда в Ульяновской области Курепиной  Т.А.  от 31.03.2021 № 73/7-254-21-ОБ/12-2027-И/55-18  на ГУЗ «Городская больница №2»  возложена обязанность  в срок до 30.04.2021 во исполнение ст.ст. 22, 53, 370, 377 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст.11-16 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах  и гарантиях деятельности», предоставить председателю первичной профсоюзной организации «Защита» Майко  В.Ф.  право участия в различных  комиссиях, образованных в ГУЗ «Городская больница №2» по социально-бытовым вопросам, вопросам оплаты труда и заработной платы, по урегулированию трудовых отношений, трудовым спорам, вопросам оздоровления, охраны труда и техники безопасности, организации питания и других комиссий, созданных для решения вопросов  регулирования прав работников, путем включения Майко  В.Ф. в составы  указанных комиссий;   безвозмездно предоставить председателю первичной профсоюзной организации «Защита» Майко В.Ф. помещение для проведения заседаний, хранения документации, а так же предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте.

Постановлениями   старшего  государственного инспектора  труда  Государственной  инспекции труда в Ульяновской области Курепиной  Т.А.  от 06.04.2021 № 73/7-254-21-ОБ/12-2214-И/55-18 и  № 73/7-254-21-ОБ/12-2211-И/55-18 ГУЗ «Городская больница № 2», главный врач ГУЗ «Городская больница № 2»   Ярош Г.В. привлечены к административной ответственности по                                             ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание, отвечает требованиям трудового законодательства, Положению о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на надлежащей оценке представленных в дело доказательств, верном применении норм права.

В ходе проведения государственным инспектором труда проверки  установлен факт нарушения положений ст.ст.22, 53, 370, 377 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст.11-16 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах  и гарантиях деятельности».

Председателю первичной  профсоюзной организации Майко В.Ф. не предоставлено право участия в различных комиссиях образованных в учреждении по социально-бытовым вопросам, вопросам оплаты труда и заработной платы, по урегулированию трудовых отношений, трудовым спорам, вопросам  оздоровления, охраны труда и техники безопасности, организации питания и  другие, Майко В.Ф. как председатель первичной профсоюзной организации не внесен в список участников указанных комиссии, тем самым лишен возможности осуществления деятельности по защите прав работников как председатель первичной  профсоюзной организации.

Работодателем  не созданы  условия  для функционирования  созданной первичной профсоюзной  организации, не предоставлено помещение для  проведения заседаний, хранения документации, а также не предоставлена   возможность размещения информации в доступном для всех работников месте.

Несогласие административного истца с оспариваемым предписанием не свидетельствует о его незаконности, поскольку изложенные в нем нарушения установлены материалами проверки и нашли подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

В силу равенства  прав профсоюзов, законодательство предусматривает общее требование к работодателям и должностным лицам организаций не препятствовать представителям профсоюзов посещать предприятия, на которых работают их члены, для реализации уставных задач и предоставленных законодательством прав, а также содействовать деятельности профсоюзов,  в том числе  обязанность предоставлять  помещения для проведения заседаний, хранения документации; предоставление возможности размещения информации в доступном для всех работников месте.

Закрепление за  первой  первичной  профсоюзной организацией   кабинета     № 21  для проведения заседаний и хранения документов  не  опровергает выводы суда первой инстанции  о  законности предписания  государственного инспектора  Государственной инспекции труда в Ульяновской  области.

Доказательств того, что работодатель  предоставил  какое-либо помещение, в том числе кабинет № 21, для проведения заседаний вновь созданной первичной профсоюзной организации, председателем которой является Майко В.Ф., материалы дела не содержат.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда, и в решении им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 7 июня                            2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница №2»  – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи: