УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Николаева Н.Д.
Дело № 33-3209/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 31
августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Федоровой Л.Г., Трифоновой Т.П.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-1085/2021 по апелляционной жалобе представителя Ермачевой Марины Николаевны –
Евстигнеева Егора Павловича на решение Заволжского районного суда города
Ульяновска от 12 мая 2021 года, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Ермачевой Марины
Николаевны к государственному учреждению
здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) о признании права на выплаты стимулирующего характера в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12
апреля 2020 года № 484 «Об утверждении
Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объёме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19», возложении обязанности направить в Министерство здравоохранения Ульяновской
области заявку в отношении Ермачевой Марины Николаевны, врача –акушера-гинеколога,
за период с 1 мая 2020 года по 31 июля 2020 года и 1 сентября 2020 года по 31 октября 2020 года, в
общей сумме 400 000,00 рублей, на финансирование выплат стимулирующего
характера, как лица, непосредственно участвовавшего в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, на
основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года
№ 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,
источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования
резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в
полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации,
возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение
особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно
участвующим в оказании медицинской
помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19»
отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
представителя Ермачевой М.Н. – Евстигнеева Е.П., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, представителя государственного учреждения здравоохранения
«Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного»
Хохряковой Е.В., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ермачева М.Н. обратилась в суд с иском к государственному учреждению
здравоохранения «Городская клиническая больница
№ 1» (Перинатальный центр) (в настоящее время - «Городская клиническая больница святого апостола
Андрея Первозванного») о признании права на выплаты стимулирующего
характера, возложении обязанности направить заявку на предоставление таких выплат. В обоснование иска указала, что была
принята на работу в государственное учреждение здравоохранения «Городская
клиническая больница № 1 (Перинатальный центр) (далее - ГУЗ
ГКБ № 1, Учреждение) на должность врача-акушера-гинеколога в
акушерское обсервационное отделение № 1. В соответствии с дополнительным
соглашением к трудовому договору она была переведена на работу в акушерское
обсервационное отделение с 12
апреля 2020 года на период организации
госпитальной базы для оказания медицинской помощи пациентам с неблагополучным
эпидемиологическим анамнезом по COVID-19 и с признаками респираторной инфекции,
новой короновирусной инфекции COVID-19. В рамках реализации распоряжения
Министерства здравоохранения Ульяновской области от 7 апреля 2020 года № 743-р «О временной маршрутизации беременных женщин,
рожениц и их новорожденных в связи с угрозой распространения новой
короновирусной инфекции COVID-19» в ГУЗ ГКБ № 1 развернуто обсервационное
отделение по оказанию медицинской помощи беременным и роженицам, больным новой
коронавирусной инфекцией, по профилю «акушерство и гинекология». Она имеет право на выплату вознаграждения в виде выплат
стимулирующего характера, которые
установлены медицинским и иным работникам постановлением
Правительства Российской
Федерации от 12 апреля 2020 года
№ 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году
иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются
бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в
целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской
Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за
выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно
участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19». Однако до настоящего времени такие выплаты ей не
произведены. На основании ч. 3 ст. 129,
ч. 2 ст. 135 Трудового
кодекса Российской Федерации, постановления
Правительства Российской
Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 «Об утверждении Правил
предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской
помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19»,
просила признать за ней право на выплаты стимулирующего
характера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484, возложить на
ответчика обязанность направить в Министерство здравоохранения Ульяновской
области в отношении нее заявку за период с 1 мая 2020 года по 31 июля 2020
года и с 1 сентября 2020 года по 31 октября 2020 года в общей сумме 400 000 руб.
на финансирование выплат стимулирующего характера, как лица, непосредственно
участвовавшего в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных
условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19,
на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление
Федерального казначейства по Ульяновской области и, рассмотрев заявленные
требования по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Ермачевой М.Н. –
Евстигнеев Е.П. полагает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В
обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске.
Также указывает, что в соответствии с распоряжениями Министерства
здравоохранения Ульяновской области ГУЗ ГКБ № 1 была перепрофилирована для
оказания медицинской помощи лицам с подтвержденным диагнозом коронавирусной
инфекции и с подозрением на нее. Распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области от 24 апреля 2020 года № 858-р утверждено и актом
санитарно-эпидемиологического расследования подтверждено, что в учреждении
ответчика производилось лечение новой коронавирусной инфекции. Из историй
болезней усматривается, что пациентам также назначались препараты для лечения
указанной инфекции. Настаивает на том, что в ходе судебного разбирательства
было установлено создание в обсервационном отделении ответчика «красной зоны»
для лечения коронавирусной инфекции у беременных и рожениц. Кроме того, считает
необоснованным отказ суда в назначении по делу судебной экспертизы на предмет
определения того, оказывалась ли специализированная медицинская помощь в
стационарных условиях гражданам, у которых была выявлена новая коронавирусная
инфекция.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУЗ ГКБ № 1 просит
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие
истца и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Пункт
1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату
(оплату труда работника) как вознаграждение за труд в зависимости от
квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой
работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного
характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных,
работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и
стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и
иные поощрительные выплаты).
В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса
Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым
договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты
труда.
Системы
оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов),
доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях,
отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера
и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями,
локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В
спорный период отношений сторон действовали Правила предоставления в 2020 году
иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются
бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в
целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств
субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат
стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку
медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых
выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой
коронавирусной инфекцией, утвержденные постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 апреля 2020 года № 415, утратившим силу с 1 ноября 2020 года
(далее – Правила № 415), а также Правила предоставления в 2020 году иных
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные
ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях
софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской
Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение
особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в
оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19, утвержденные постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 (далее – Правила № 484).
Согласно
п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
12 апреля 2020 года № 484, они устанавливают цели, порядок и условия
предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19.
Средства,
предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного
межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020
года выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их
структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь),
фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством
здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы
медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению
рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в
организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании
скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19 (п. 3 Правил № 484).
Формула,
по которой определяется размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого
бюджету субъекта Российской Федерации, определена в п. 7 Правил № 484, из
которой видно, что в расчет принимается количество коек, открытых в медицинских
организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для
оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях,
направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19; численность
врачей, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных
условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19;
численность среднего медицинского персонала, участвующего в оказании
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19; численность младшего
медицинского персонала, обеспечивающего условия для оказания гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, специализированной
медицинской помощи в стационарных условиях.
Пунктом
11 Правил № 484 установлено, что выплаты стимулирующего
характера осуществляются медицинским и иным работникам,
непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в
месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12
и 12(1)
данных Правил локальными нормативными актами медицинской организации и
транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:
оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам -
80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в
месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц (подпункт «б»).
Согласно п. 12 Правил № 484 локальный нормативный акт медицинской
организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает: перечень наименований
структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право
на установление выплат стимулирующего характера (подпункт «а»); перечень
должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских
организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего
характера (подпункт «б»); размер выплаты стимулирующего характера в
соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен
(часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11
данных Правил (подпункт «в»); срок, на который устанавливается выплата
стимулирующего характера (подпункт «г»).
Пунктом
10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2
апреля 2020 года № 415, действовавших в спорный период, было установлено, что
средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных
межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям,
подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным
органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке
органам местного самоуправления осуществления полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания
населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи,
специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается
медицинская
помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из
группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с
указанным в пункте 11 данных Правил локальным нормативным
актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или
органом местного самоуправления, в следующих размерах: врачам и медицинским
работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим
специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе
врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов
среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте
Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы
государственной статистики (подпункт «ж»); среднему медицинскому персоналу,
участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных
условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в
соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным
Федеральной службы государственной статистики (подпункт «з»).
Как
было указано в п. 11 Правил № 415, локальным нормативным актом
медицинской организации устанавливаются: перечень наименований подразделений
медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат
стимулирующего характера за фактически отработанное время (подпункт «а»);
перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских
организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего
характера за фактически отработанное время (подпункт «б»); размер выплаты
стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью (подпункт
«в»); срок, на который устанавливается
выплата стимулирующего характера (подпункт «г»).
Субъект
Российской Федерации вправе предусмотреть повышение уровня выплат
стимулирующего характера за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации
(пункт 12 Правил № 415).
Распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области №724-р от 3 апреля 2020 года «О развертывании госпитальной
базы для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией» определено
развернуть с 4 апреля 2020 года на базе
ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г.Ульяновска» госпитальную базу
для взрослых, больных новой коронавирусной инфекцией и с подозрением на новую
коронавирусную инфекцию.
Распоряжением
Министерства здравоохранения Ульяновской области от 7 апреля 2020 года № 743-р
«О временной маршрутизации беременных женщин, рожениц и их новорожденных в
связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» был утвержден порядок временной
маршрутизации беременных женщин и рожениц с неблагополучным эпидемиологическим
анамнезом по COVID-19; главным врачам медицинских организаций, подведомственных
Министерству здравоохранения Ульяновской области, имеющих в составе структурные
подразделения родовспоможения, было предписано при наличии противопоказаний для
транспортировки пациентки обеспечить: перевод родильницы при стабильном
состоянии и отсутствии клинических проявлений респираторной инфекции, новой
коронавирусной инфекции COVID-19 в ГУЗ ГКБ № 1 (Перинатальный центр) (пункт
6.2); перевод родильницы при стабильной состоянии и наличии клинических
проявлений респираторной инфекции, новой коронавирусной инфекции COVID-19 в ГУЗ
«Центральная городсая клиническая больница г. Ульяновска» (пункт 6.3).
Распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области от 24 апреля 2020 года № 861-р был утвержден в том числе
Перечень медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с
подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с
подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в условиях
круглосуточного стационара (Приложение № 1). В числе данных медицинских
организаций указано ГУЗ ГКБ № 1 (Перинатальный центр).
Распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области от 28 мая 2020 года № 300-пр утвержден Перечень медицинских
организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области,
которые перепрофилируются для оказания медицинской помощи пациентам с
подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или с
подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в стационарных
условиях, в который включено Учреждение ответчика с количеством
перепрофилируемых коек 20.
Распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области от 24 апреля 2020 года № 858-р «О предоставлении выплат
стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным
работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству
здравоохранения Ульяновской области, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19» утверждены Правила предоставления в 2020 году субсидий на иные цели
из федерального бюджета, на осуществление выплат стимулирующего характера за
выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно
участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19 (Приложение № 1).
Пунктом 3 указанного распоряжения № 858-р
установлено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и
иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена
новая коронавирусная инфекция COVID-19, в следующих размерах: оказывающим
специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19: врачам – 80 000
руб. в месяц; среднему медицинскому персоналу – 50 000 руб. в месяц;
младшему медицинскому персоналу – 25 000 руб. в месяц (подпункт «б»).
Как указано в п. 4 названных Правил, выплата,
предусмотренная данным Распоряжением, является стимулирующей выплатой, носит
дополнительный характер, не отменяет ранее установленные компенсационные и
стимулирующие выплаты работникам. Выплаты производится за фактически
отработанное время работником и не может превышать предельного значения,
определенного в п. 3 Правил.
Приказом ГУЗ ГКБ № 1 от 17 апреля 2020 года № 330
во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020
года № 415 утверждены Перечень наименований подразделений ГУЗ ГКБ № 1, работа в
которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически
отработанное время, в том числе: первичной медико-санитарной помощи;
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях (приложение №1);
Перечень должностей медицинских работников подразделений ГУЗ ГКБ № 1, работа в
которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за
фактически отработанное время в соответствии с п. 3 Правил с указанием размера
ежемесячной выплаты (приложение № 2). Размер выплаты стимулирующего характера
предписано установить в соответствии с занимаемой должностью медицинского
персонала от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Ульяновской
области за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной
статистики в размере 25 763 руб.; бухгалтерии предписано осуществлять
выплаты из средств, предоставляемых медицинской организации на осуществление
данных стимулирующих выплат, ежемесячно согласно отработанному времени.
Приложением № 1 к приказу ответчика № 330 в
Перечень подразделений Учреждения ответчика, оказывающих специализированную
медицинскую помощь в стационарных
условиях, включено акушерское обсервационное отделение акушерского блока.
Согласно Приложение № 2 к приказу ответчика № 330
в число должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает
право на установление выплат стимулирующего характера в связи с оказанием
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, включены, в том
числе врачи, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных
условиях; средний медицинский персонал, участвующий в оказании
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях.
Приложением № 3 к приказу ответчика № 330
определен размер выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и
дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп
риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а именно: за оказание
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях врачам - в
размере 100% среднемесячного дохода от трудовой деятельности – 25 763
руб.; среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях – 50%
среднемесячного дохода от трудовой деятельности – 12 882 руб.
Приказом ГУЗ ГКБ № 1 № 331 от 20 апреля 2020 года
во исполнение указа Губернатора Ульяновской области от 3 апреля 2020 года № 42
«О мерах поддержки работников медицинских организаций, подведомственных
Министерству здравоохранения Ульяновской области, в условиях распространения
новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ульяновской области»
утверждены Перечень должностей работников Учреждения, которые имеют право на
получение выплат стимулирующего характера за особые условия труда и
дополнительную нагрузку в случае оказания медицинской помощи пациентам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из группы
риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.
Приказом № 331 также установлено, что право на
получение выплаты имеют работники, указанные в приложении № 1 к приказу.
Условием предоставления выплаты является участие работника в оказании
медицинской помощи пациентам и лицам из группы риска на территории Ульяновской
области.
Пунктом 4 приказа № 331 предписано производить выплату
стимулирующего характера из средств областного бюджета, работникам, оказывающим
медицинскую помощь пациентам, в том числе: врачам – 20 000 руб., среднему
медицинскому персоналу – 10 000 руб.; работникам, оказывающим медицинскую
помощь лицам группы риска, в том числе врачам – 10 000 руб., среднему
медицинскому персоналу – 5000 руб.
Пунктом 5 приказа № 331 установлено, что выплата
производится в составе заработной платы работников за фактически отработанное
время из расчета месячной нормы рабочих часов за одну занятую ставку.
В Перечень должностей по приказу ответчика № 331
включены в том числе врачи, оказывающие специализированную медицинскую помощь в
стационарных условиях; средний медицинский персонал, участвующий в оказании
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ГУЗ ГКБ
№ 1 является многопрофильным стационаром, который оказывает медицинскую помощь женщинам и детям. В
структуру Учреждения входит родильный дом, где оказывается экстренная и
плановая медицинская помощь по профилю «акушерство и гинекология», в том числе в
Учреждении ответчика функционирует обсервационное отделение, которое создано в
момент образования Учреждения и не в связи с распространением новой
коронавирусной инфекцией.
С 5 октября 2016 года Ермачева М.Н. состоит в трудовых
отношениях с ГУЗ ГКБ № 1 на основании трудового договора от 5 октября 2016 года,
по условиям которого она был принят на работу в акушерское обсервационное
отделение № 1 на должность врача акушера-гинеколога (пункты 1.1, 1.2, 1.3
трудового договора).
12 апреля 2020 года между ГУЗ ГКБ № 1 и Ермачевой М.Н. было
заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, по условиям которого
пункты 1.1, 1.2 трудового договора были изложены в новой редакции, согласно
которым работник – врач акушер-гинеколог переводится на работу в акушерское
обсервационное отделение с 12 апреля 2020 года на период организации
госпитальной базы для оказания медицинской помощи пациентам с неблагополучным
эпидемиологическим анамнезом по COVID-19 и с
признаками респираторной инфекции, новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Дополнительным
соглашением также установлено, что работнику устанавливается повременная
система оплаты труда (пункт 4.1).
Заработная плата состоит
из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера
(пункт 4.1.1).
Должностной оклад работника устанавливается в размере 14 950
руб. (пункт 4.1.2).
Работнику в соответствии с законодательством Российской
Федерации и решениями работодателя производятся: выплаты компенсационного
характера в процентном отношении к должностному окладу (выплаты работникам,
занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными
условиями труда - 25%; выплаты за работу
в условиях, отклоняющихся от нормальных – 90%); выплаты стимулирующего
характера (выплаты за стаж непрерывной работы,
выслугу лет).
Пунктом 4.1.4 дополнительного соглашения установлено, что
оплата производится за фактически отработанное время.
Согласно п. 4.2 дополнительного соглашения в качестве
поощрения за особые условия труда и дополнительную нагрузку при оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция,
и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции, работнику
устанавливаются выплаты стимулирующего характера в соответствии с приказом ГУЗ
ГКБ № 1 № 330 от 17 апреля 2020 года «Об осуществлении выплат стимулирующего
характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским
работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной
инфекцией», приказом ГУЗ ГКБ № 1 № 331
от 20 апреля 2020 года «О мерах поддержки работников медицинской организации в условиях угрозы новой
коронавирусной инфекции COVID-19 на
территории Ульяновской области».
Приказом ответчика от 12
апреля 2020 года № 304 Ермачева М.Н. была переведена временно с должности врача
акушера-гинеколога акушерского физиологического отделения на время работы госпитальной
базы на должность врача акушера-гинеколога в акушерское обсервационное
отделение.
Материалами дела
подтверждено, что в спорный период Ермачева М.Н. получала в составе заработной
платы выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 апреля 2020 года № 415 «Об утверждении Правил предоставления в
2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых
являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской
Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных
обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении
выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную
нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска
заражения новой коронавирусной инфекцией» и указом Губернатора Ульяновской
области от 3 апреля 2020 года №42 «О
мерах поддержки работников медицинских и иных организаций в условиях
распространения новой коронавирусной инфекции на территории Ульяновской
области»
Ермачева М.Н., полагая, что за спорный период также имеет
право на выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 апреля 2020 года № 484, обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям,
руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении
иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Судом
установлено, что в
ГУЗ ГКБ № 1
(Перинатальный центр) оказывается медицинская помощь беременным и роженицам с
неблагополучным эпидемиологическим анамнезом по COVID-19 и (или) с признаками
респираторной инфекции, новой коронавирусной инфекции COVID-2019 по профилю «акушерство и гинекология». После
оказания медицинской помощи по данному профилю, если женщина нуждается в специализированном лечении новой коронавирусной инфекции, она согласно утвержденной и указанной выше маршрутизации направляется в
ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» или домой на амбулаторное лечение.
По статистическим данным ГУЗ ГКБ №1 (Перинатальный центр) в
акушерском обсервационном отделении за период с 11 апреля по 30 ноября 2020
было пролечено 311 женщин, из них с подтвержденным диагнозом: «новая
коронавирусная инфекция» - 179 чел., что составляет порядка 57% от общего числа
пролеченных. Из 179 женщин - 67% поступали непосредственно на роды (в среднем
пребывание в отделении 4,5 дня); с угрозой прерывания беременности 21% (в среднем пребывание в отделении
7,8 дня); перевод из других родильных домов в послеродовом периоде -19 % (в
среднем пребывание в отделении 4 дня). Заболевание новой коронавирусной
инфекцией протекало в легкой форме у 51% рожениц и беременных, бессимптомное
носительство вируса - 40%, в среднетяжелой форме 9%. Все женщины с выявленной
среднетяжелой формой в течение суток переводились в ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска».
Пациентки с легкой формой и бессимптомным носительством новой коронавирусной
инфекции после оказания им медицинской помощи по акушерско-гинекологическому профилю, выписывались домой на 4-6
сутки с момента поступления в стационар.
Данный порядок маршрутизации пациентов и оказания им
медицинской помощи в зависимости от тяжести состояния согласуется с приказом
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 198н
«О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях
реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой
коронавирусной инфекции COVID-19».
Материалами дела также подтверждено, что выплаты истцу
производились в соответствии с локальным актом работодателя, принятым во
исполнение Правил №415, которые также предусматривают выплату врачам и среднему
медицинскому персоналу, оказывающим специализированную медицинскую помощь в
стационарных условиях.
Согласно письму Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 21 мая 2020 года №
16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых
условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415 осуществляются
медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным
диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии
с Временными правилами
учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной
инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 31 марта 2020 года № 373.
Как
указано в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 мая 2020 года № 16-3/И/1-3061, стимулирующая
выплата в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484, полагается
медицинским работникам стационарных подразделений, оказывающих медицинскую
помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским
работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и
водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных
бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком
организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по
профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции
COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н,
то есть для лечения пациентов со среднетяжелым и тяжелым течением новой
коронавирусной инфекции, которое в Учреждении ответчика не осуществлялось.
Доводы жалобы о том, что в Учреждении ответчика
осуществлялось лечение пациентов с подтвержденным диагнозом: «новая
коронавирусная инфекция», несостоятельны, поскольку материалами дела
подтверждено, что пребывание данных пациентов в ГУЗ ГКБ № 1 заканчивалось
оказанием им специализированной помощи по профилю «акушерство и гинекология», а
не до выздоровления от коронавирусной инфекции.
Истец также оказывала специализированную медицинскую помощь
по профилю «акушерство и гинекология».
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции,
исходя из характера спора и установленных по делу обстоятельств, правомерно не
усмотрел оснований для назначения по делу
судебной экспертизы.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 12 мая 2021 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу представителя Ермачевой Марины Николаевны –
Евстигнеева Егора Павловича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через Заволжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи