УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Карабанов А.С.
73RS0001-01-2021-003017-17
Дело № 33-3354/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
7 сентября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного
суда в составе:
председательствующего Чурбановой Е.В.,
судей Федоровой Л.Г., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-1905/2021 по апелляционной жалобе Кутынкина Александра Михайловича на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 мая 2021 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Кутынкина Александра
Михайловича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ульяновской области о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана
боевых действий отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца
Кутынкина А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя
ответчика УМВД России по Ульяновской
области Пайгильдиной Н.Ю., возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кутынкин А.М. обратился в суд с иском к Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.
Требования мотивировал тем, что истец направил в УМВД России по Ульяновской
области документы для выдачи ему удостоверения ветерана боевых
действий, однако в выдаче удостоверения ему было отказано, поскольку
отсутствовали документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых
действиях. Считает, что отсутствие приказов и сведений в архиве о его
непосредственном участии в боевых действиях не являются основанием для отказа в
признании его участником боевых действий, поскольку в период службы истец
принимал участие в боевых действиях, с 13.08.2001 по 10.11.2001, а также в
период с 07.02.2002 по 25.04.2002 в составе Объединенной группировки войск
(сил) по проведению контртеррористических операций на территории
Северно-Кавказского региона Российской Федерации. Указанное подтверждается
приказами УВД Ульяновской области от 01.08.2001 № ***, от 01.08.2001 № ***, от
14.10.2002 № *** о командировании, справками от 25.04.2002 и от 10.11.2002.
Истец имеет награды, в том числе нагрудный знак «Участник боевых
действий».
Кутынкин А.М. просил суд признать его участником боевых
действий, возложить на УМВД России по Ульяновской области обязанность по выдаче
удостоверения ветерана боевых действий.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Кутынкин А.М. не соглашается с
решением суда, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что во время
нахождения в командировках наличие конкретных боевых приказов не было
обязательным требованием для определения статуса ветерана боевых действий.
Ссылается на п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых
действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации,
утвержденной Приказом МВД России от 7 мая 2004 № 282, который устанавливал,
что: «основанием для выдачи
удостоверения ветерана боевых лицам, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических
операций на территории Северо- Кавказского региона, является факт выполнения
ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-
Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п. 1 Постановления
Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 № 65 «О дополнительных
гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов
исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и
обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории
Северо-Кавказского региона Российской Федерации». В связи с этим настаивает на
том, что он принимал участие в выполнении задач в ходе контрреррористических
операций на территории Северо- Кавказского региона, имевших место в 2001-2002
году, то есть в тот период, когда приказы о фактических днях участия в боевых
действиях не были обязательными. Вместе с тем поясняет, что факт выполнения им
служебно-боевых задач в условиях контртеррористической операции на территории
Северо-Кавказского региона Российской Федерации прямо указано в справках об
участии в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности
на территории Северо–Кавказского региона. Считает незаконным указание суда на
то, что им в подтверждение своих требований не были представлены приказы об
участии в боевых действиях либо выписки из них. Кроме того по факту выполнения
им боевых задач и принятия фактического участия в боевых действиях им получен
нагрудный знак «Участник боевых
действий», который является отличительным знаком для сотрудников органов
внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, примерно и
добросовестно исполнявших служебный и воинский долг в боевых действиях по
обеспечению правопорядка, борьбе с преступностью и терроризмом, при проведении
контертеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с
01.08.1999. Также обращает внимание на то, что о вручении нагрудного знака в
соответствии с Положением, утвержденным Приказом МВД №333 от 31.03.2000,
издавался приказ, в судебное заседание
он представлен не был, судом не исследовался в приказе могло быть указано на
основания его вручения, в связи с этим вывод суда о том, что награждение данным
нагрудным знаком не свидетельствует об участии в боевых действиях является, по
мнению автора жалобы, несостоятельным.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по
Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную
жалобу - без удовлетворения.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из
материалов дела следует, что истец Кутынкин А.М. проходил службу в органах
внутренних дел в период с 01.02.1999
по 09.09.2005.
В период с 11.08.2001 по 10.11.2001, а также в период с
07.02.2002 по 25.04.2002 и с 18.10.2002 по 17.04.2002 Кутынкин А.М. находился в
служебной командировке в составе Объединенной группировки войск (сил) по
проведению контртеррористических операций на территории Северно-Кавказского
региона Российской Федерации, что подтверждается приказами УВД Ульяновской
области от 01.08.2001 № ***, от 01.08.2001 № ***, от 14.10.2002 № *** о
командировании, а также справками от 25.04.2002 и от 10.11.2002.
Из выписки из книги приказов (по личному составу) Мобильного
отряда МВД России в Республике Дагестан следует, что Кутынкин А.М. за
образцовое выполнение служебно-боевых задач по охране порядка, общественной
безопасности, в борьбе с преступностью и терроризмом был награжден ценными
подарками и грамотами, а также нагрудными знаками «О*** м***» и «У*** б*** д***».
18.12.2020 Кутынкин А.М.
обратился в УМВД России по Ульяновской области с заявлением о выдаче ему
удостоверению ветерана боевых действий, приложив указанных документы.
Письмом от 29.12.2020
ответчик сообщил истцу об отсутствии оснований для выдачи ему указанного
удостоверения по причине отсутствия документального подтверждения факта
выполнения им задач в условиях вооруженного конфликта или контртеррористической
операции на территории Северно-Кавказского региона России.
Не
согласившись с отказом в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,
Кутынкин А.М. оспорил его в судебном порядке.
Рассмотрев
исковые требования Кутынкина А.М. по существу, суд обоснованно пришел к выводу
об отсутствии правовых оснований для признания истца ветераном боевых действий
и выдачи соответствующего удостоверения. При этом суд дал верную оценку
представленным доказательствам в их совокупности и правильно применил закон,
подлежащий применению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального
закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О
ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в
том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные
сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной
гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов,
работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской
Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,
органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие
государства органами государственной власти СССР, органами государственной
власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при
исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие
участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской
Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Согласно пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»
перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с
участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к
настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся
федеральным законом.
Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на
территории Северно-Кавказского региона: с августа 1999 года входит в
раздел III Перечня,
являющегося приложением к Федеральному закону «О ветеранах».
В силу статьи 28 Федерального закона «О ветеранах»
реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется
при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой
категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года или
Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от
22.07.2008 № 559 удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам,
указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является
документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в
соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных
государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Порядок,
основания и условия выдачи удостоверений ветеранов боевых действий
регулируются Федеральным законом от
12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», постановлением Правительства Российской
Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий»,
постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных
гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов
исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и
обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона
Российской Федерации».
Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых
действий в органах внутренних дел Российской Федерации на момента
обращения Кутынкина А.М. определен Приказом МВД России от 27.11.2020 № 808
«Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах
внутренних дел Российской Федерации» (далее - Порядок).
Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что для получения
удостоверения ветерана боевых действий сотрудники подают рапорт, гражданские
служащие, работники и граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел,
федеральной государственной гражданской службы или в связи с прекращением
трудового договора, подают заявление. Рапорт (заявление) подается в кадровое
подразделение органа, организации, подразделения МВД России, в котором
сотрудники, гражданские служащие, работники, уволенные граждане проходят
(проходили) службу, работают (работали) или по месту дислокации которого они
проживают.
В силу пункта 8 Порядка к рапорту (заявлению)
прикладываются: две фотографии размером 3 x 4 см (в цветном либо черно-белом
варианте без светлого угла на матовой фотобумаге), заверенные печатью кадрового
подразделения, копия паспорта гражданина Российской Федерации, согласие на
обработку персональных данных, заверенные выписки из приказов либо справки
командиров (начальников) воинских частей, иных подразделений о направлении,
прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений,
а также документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях:
8.2. Для сотрудников, выполнявших (выполняющих) задачи в
ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с
1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с
подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9
февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим
и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в
контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную
безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»,
устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических
операциях на территории Северо-Кавказского региона, архивные справки,
содержащие сведения о данных приказах.
В качестве основания для выдачи удостоверения Кутынкиным А.М. в УМВД России по Ульяновской
области были представлены следующие документы: приказы УВД Ульяновской области
от 01.08.2001 № ***, от 01.08.2001 № *** от 14.10.2002 № *** о командировании в
г. Хасавюжрт республики Дагестан, справки от 25.04.2002 и от 10.11.2002 о праве
истца на предоставление льгот: повышенную оплату труда, дополнительный отпуск,
льготное исчисление выслуги лет, право на получение путевки в
лечебно-профилактическое учреждение и дополнительные дни отдыха, а также выписку из книги приказов (по личному
составу) Мобильного отряда МВД России в Республике Дагестан о награждении истца
нагрудными знаками «У*** б*** д***», «О*** м***», «З*** в*** д***», п*** г***,
ц*** п***.
Аналогичны документы были представлены истцом в суд.
В
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных
гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов
исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и
обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона
Российской Федерации» периоды (время) непосредственного участия сотрудников и
военнослужащих в КТО определяется на основании приказов командиров
(начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к
проведению КТО, в которых указаны дата или периоды участия соответствующих
сотрудников и военнослужащих в КТО и которые утверждены руководителем
Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 – руководителем КТО.
Из
информации представленной управлением по работе с личным составом УМВД
России по Ульяновской области исх. № ***
от 12.04.2021 (л.д. 41) следует, что в
приказах руководителя ВОГОиП МВД России «О дополнительных денежных выплатах за
каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел при проведении контртеррористических операций на территории
Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового
стажа) в льготном исчислении» в период с августа 2001 года по ноябрь 2001 года
и в приказах руководителя ВОГОиП МВД России «О выплате денежного вознаграждения
за каждый день фактического участия
сотрудников органов внутренних дел в проведении контртеррористических операций
на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» в период с
февраля 2002 года по апрель 2002 года, а также с октября 2002 года по апреля 2003 года фамилия Кутынкина Александра
Михайловича не значится.
Таким
образом, истцом не представлены допустимые доказательства непосредственного
участия в боевых действиях в период командировок в г. Хасавюрт республики
Дагестан с 11.08.2001 по 10.11.2001, с
07.02.2002 по 25.04.2002 и с 18.10.2002 по 17.04.2002.
Ссылка
истца на справки №№ ***, *** как на
основание выдачи ему удостоверения «ветерана боевых действий», необоснованны,
т.к. данные документы подтверждают лишь факт участия истца в обеспечении правопорядка и общественной
безопасности на территории Северо-Кавказского региона, что не является
основанием к признанию истца ветераном боевых действий. Факт прохождения службы на территории
Северо-Кавказского региона основанием для выдачи истцу удостоверения «Ветерана
боевых действий» не является.
Несостоятелен также и довод истца в части того, что его
непосредственное участие в боевых действиях подтверждено сведениями о
награждении нагрудным знаком «Участник боевых действий».
Положение о нагрудном знаке «У*** б*** д***», утвержденное
приказом МВР России от 31.03.2000 № ***,
предусматривало, что данный нагрудный знак вручался лицам рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел и внутренних войск, другим
работникам системы МВД России, принимавшим участие в мероприятиях по
обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территориях боевых
действий.
Согласно выписки из приказа командира МО МВД РФ в РД № *** ***
от 16.09.2001 Кутынкин А.М, был награжден
нагрудным знаком «У*** б*** д***» за образцовое выполнение служебно-боевых
задач по охране порядка, общественной безопасности, в борьбе с преступностью и
терроризмом.
Дав верную оценку указанным документам, суд обоснованно
пришел квыводу, что
награждение Кутынкина А.М. знаком отличия «У*** б*** д***»
было произведено за его непосредственное участие в боевых действиях, а потому
само по себе награждение истца не является основанием к признанию его ветераном
боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения.
Исходя
из вышеизложенного отказ в удовлетворении исковых требований Кутынкина
А.М. об обязании ответчика выдать удостоверение ветерана боевых действий
является правомерным.
Доводы
апелляционной жалобы в части того, что для выдачи истцу удостоверения «Ветерана
боевых действий» достаточно представленных им в суд документов (приказов о
командировании в г. Хасавюрт республики Дагестан, справок о праве на льготы в
связи с прохождением службы на территории
Северо-Кавказского региона), поскольку в период нахождения истца в командировках наличие приказов об участии
сотрудников органов внутренних дел в боевых действиях не было обязательным, а в
соответствии с ранее действовавшей Инструкцией о порядке выдачи удостоверений
ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации,
утвержденной Приказом МВД России от 7 мая 2004 № 282 удостоверение выдавалось
лицам, выполнявшим задачи в ходе
контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона,
являются несостоятельными, основаны на неверном толковании закона.
Так,
приказ МВД России от 078.05.2004 «О порядке выдачи удостоверений ветерана
боевых действий в системе МВД России» утратил силу в связи с изданием приказа
МВД России от 27.11.2020 № 808 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений
ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации».
При
этом, утративший силу приказ МВД России от 07.05.2004 № *** предусматривал, что
к подтверждающим документам для сотрудников и военнослужащих внутренних войск
МВД России, выполнявших (выполнядщих) задачи в ходе контртеррористических
операций на территории Северо-Кавказского региона с 01.08.1999 относятся
выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4
Постановления Правительства Российской федерации от 09.2004 № 65 «О дополнительных
гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов
исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и
обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории
Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт
непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории
Северо-Кавказского региона, архивные справки, содержащие сведения о данных
приказах.
Представленные
же истцом приказы о направлении его в
командировки, а также справки от 10.11.2001 и 25.04.2002 содержат лишь сведения
о том, что Кутынкин А.М. находился в служебной командировке и принимал участие
в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на
территории Северо-Кавказского региона. Данные документы являлись
основанием для предоставления
дополнительных гарантий и компенсация в виде повышения денежного содержания,
льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии и других гарантий и
компенсация. Данные документы не дают основания полагать, что истец принимал
участие в боевых действиях либо контртеррористических операциях.
При этом
необходимо учитывать и то, что в судебном заседании суда первой инстанции
Кутынкин А.М, на вопрос суда: «Вы непосредственно обеспечивали только охрану
общественного порядка, в каких-либо операциях, боевых действиях участие не
принимали ?» ответил «не принимал» (л.д.74). В суде апелляционной инстанции
истец также не смог назвать в каких боевых операциях он принимал участие,
указав на то, что принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и
общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, что само по
себе является участием в боевых действиях и дает право на получение
удостоверения «ветеран боевых действий».
В остальной части доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом
решением, фактов, которые не были бы
проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы
юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в
связи с чем являются несостоятельными и
не влекут отмену судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий
возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права,
влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены
решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 мая 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Кутынкина Александра Михайловича – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи: