УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Рыбаков И.А.
Дело № 33-3544/2021
73RS0012-02-2021-000328-79
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
14 сентября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Чурбановой Е.В.,
судей Герасимовой Е.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-2-201/2021 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования
«Новомалыклинский район» Ульяновской области на решение Мелекесского районного
суда Ульяновской области от 26 мая 2021 года,
по которому постановлено:
исковые требования Люляковой Полины Николаевны
удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования
«Новомалыклинский район» Ульяновской области признать Люлякову Полину
Николаевну с составом семьи 7 человек (Люлякова Полина Николаевна, ее муж
Волошин Алексей Николаевич, несовершеннолетние дети: В*** Н*** А***, В*** Л***
А***, В*** С*** А***, В*** М*** А*** В*** О*** А***) малоимущими.
Обязать администрацию муниципального образования
«Новомалыклинский район» Ульяновской области принять на учет Люлякову Полину
Николаевну с составом семьи 7 человек (Люлякова Полина Николаевна, ее муж
Волошин Алексей Николаевич, несовершеннолетние дети: В*** Н*** А***, В*** Л***
А***, В*** С*** А***, В*** М*** А***, В*** О*** А***) в качестве граждан,
нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору
социального найма жилого помещения в муниципальном образовании
«Новомалыклинский район» Ульяновской области.
Взыскать с администрации муниципального образования
«Новомалыклинский район» Ульяновской области в пользу Люляковой Полины
Николаевны почтовые расходы в сумме 65,6 рублей.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., объяснения
представителя ответчика администрации муниципального образования
«Новомалыклинский район» Ульяновской области Бикметова В.В., настаивавшего на
удовлетворении апелляционной жалобы,
истицы Люляковой П.Н. ее представителя Козлова А.В., третьего лица Волошина
А.Н., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Люлякова П.Н. обратилась в суд с иском к администрации
муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области (далее
по тексту- администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области) о
понуждении признать семью малоимущей и поставить на учет нуждающихся в жилом помещении муниципального
жилищного фонда по договору социального найма.
В обоснование иска указала, что в 2004 года она прибыла на
постоянное место жительство в Ульяновскую область и зарегистрировалась по
адресу: У*** о***, Н*** р***, с. С*** М***, ул. Ц***, д*** ***, после получения
паспорта. Жилой дом по указанному адресу принадлежал на праве собственности ее
матери К*** Т.А, умершей ***. С 20.02.2017
истица состоит в законном браке с Волошиным А.Н. С 2010 года они с
Волошиным А.Н. фактически состоят в семейных отношениях и проживают в съёмных
жилых помещениях, поскольку по указанному адресу регистрации они с их теперь
уже пятью детьми никогда не проживали.
В период семейных отношений с Волошиным А.Н. у них родились
пять детей: В*** Н.А., *** года рождения, В*** Л.А., *** года рождения, В***
С.А., *** года рождения, В*** М.А., *** года рождения, В*** О.А., *** года
рождения. Их дети родились в с. Новая Малыкла и г. Димитровграде.
10.06.2020 администрация МО «Новомалыклинский район»
Ульяновской области в очередной раз отказала в удовлетворении заявления о
признании ее семьи малоимущими и постановке ее семьи на учет граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях для получения жилья из муниципального жилищного
фонда по договорам социального найма МО «Новомалыклинский район». К указанному ее заявлению были приложены
необходимые документы, копии которых приложены к настоящему иску.
20.08.2020 Мелекесский районный суд Ульяновской области,
рассмотрев в гражданское дело по иску Люляковой П.Н. в интересах В*** Н.А., В***
Л.А., В*** С.А., В*** М.А., В*** О.А. к администрации МО «Новомалыклинский
район» Ульяновской области о понуждении поставить на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях для получения жилья из муниципального жилищного
фонда по договорам социального найма, решил исковое заявление Люляковой П.Н.
удовлетворить: обязать администрацию МО «Новомалыклинский район» признать
Люлякову П.Н. *** года рождения и членов её семьи малоимущими с целью
постановки на учет для предоставления им жилого помещения муниципального
жилищного фонда по договору социального найма в муниципальном образовании
«Новомалыклинский район».
Апелляционным
определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного
суда от 24.11.2020 решение Мелекесского районного суда
Ульяновской области от 20.08.2020 отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования
Люляковой П.Н. удовлетворены частично: на администрацию МО «Новомалыклинский
район» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Люляковой П.Н. о
признании ее с составом семьи 7 человек (Люлякова П.Н., ее муж - Волошин А.Н. и
ее несовершеннолетние дети - В*** Н.А., В***
Л.А., В*** С.А., В*** М.А., В*** О.А.) малоимущими в целях
предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору
социального найма жилого помещения в МО «Новомалыклинский район» Ульяновской
области.
Указанные два
судебных постановления имеют преюдициальное значение по настоящему делу.
20.04.2021 истица
получила от ответчика справку об отказе в признании граждан малоимущими с целью принятия на учет граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях
для получения жилья из муниципального жилищного фонда МО «Новомалыклинский
район» по договорам социального найма и выписку из протокола заседания жилищной
комиссии администрации МО «Новомалыклинский район».
Из содержания указанного протокола следовало, что ей
отказано в признании ее семьи малоимущей в связи с тем, что они всемером (она,
муж и их дети) давно не проживают по адресу регистрации. Считает данный отказ
незаконным, поскольку ответчиком не было принято во внимание то, что проживать
по адресу регистрации не имеется фактической возможности, в доме расположенном
по адресу: У*** о***, Н*** ***, с. С*** М***, ул. Ц*** д*** ***,
зарегистрировано ещё более 10 человек, а сам дом очень маленький и находится в
ненадлежащем техническом состоянии, что установлено вышеуказанным решением
суда. Кроме того он ни истцу, ни членам ее с мужем семьи не принадлежит на
каком-либо праве.
Просит понудить ответчика признать малоимущей семью, в
состав которой входят: Люлякова П.Н., ***
года рождения, Волошин А.Н., *** года рождения, Волошин Н.А., *** года
рождения, Волошина Л.А., *** года рождения, Волошина С.А., *** года рождения, В***
М.А., *** года рождения, В*** О.А., *** года рождения; и поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для
получения жилья из муниципального жилищного фонда по договорам социального
найма МО «Новомалыклинский район», взыскать с ответчика в ее пользу судебные
расходы.
Рассмотрев
заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация МО «Новомалыклинский
район» Ульяновской области просит
решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела, не применены нормы права, подлежащие применению.
Отмечает, что на основании ст.1 Закона Ульяновской области
№110-ЗО от 02.11.2005 расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена
семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и
подлежащего налогообложению, для решения вопроса о признании их малоимущими и о
предоставлении им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам
социального найма осуществляется органом местного самоуправления по месту их
жительства, в который поступило письменное заявление гражданина или лица,
являющегося его представителем в соответствии с законодательством РФ. Суд не
принял во внимание факт постоянного места жительства семьи Люляковой П.Н. в Мелекесском
районе, а также факт трудоустройства Волошина А.Н. на территории Мелекесского
района, в связи с чем ошибочно указал, что семья Люляковой П.Н. проживает
временно на территории Мелекесского района. Намерений проживать по месту
регистрации в с. С*** М*** Н*** р*** у семьи Люляковой П.Н. не имеется.
В возражениях на апелляционную жалобу Волошин А.Н. просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, проверив
соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность
применения судом норм материального и процессуального права при вынесении
решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Люлякова П.Н. состоит в
зарегистрированном браке с Волошиным А.Н.
Супруги являлись родителями
5 несовершеннолетних детей: В*** Н*** А***, *** с*** *** года рождения, В*** Л***
А***, *** года рождения, В*** С*** А***, *** года рождения, В*** М*** А*** ***
года рождения, В*** О*** А***, *** января 2019!% года рождения. *** года у
Люляковой П.Н. и Волошина А.Н. родился сын (л.д.64).
Люлякова П.Н. и члены ее семьи зарегистрированы в жилом
доме, общей площадью 31,88 кв.м., расположенном по адресу: У*** о***, Н*** р***,
с. С*** М***, ул. Ц***, д. *** собственником которого являлась мать Люляковой
П.Н. – К*** Т.А., умершая ***. Люлякова П.Н. отказалась от наследства после
смерти матери. Наследником, принявшим наследство после смерти К*** Т.А.,
является ее сын К*** М.Н.
Люляковой П.Н. на праве собственности принадлежит жилой дом,
общей площадью 34,20 кв.м., и земельный участок, площадью 2200 кв.м.,
расположенные по адресу: У*** о***, С*** р***, с. С*** Р***, ул. С***, д***.
Люлякова П.Н. не
работает. Ее муж Волошин А.Н. работает в режиме неполного рабочего времени у
главы крестьянского фермерского хозяйства С*** А.Н. (ОГРНИП *** в должности
разнорабочего с должным окладом 4000 руб. в месяц, что подтверждается трудовым
договором № *** от 1 марта 2019 года и справкой 2 НДФЛ от 23.04.2021 (л.д.63).
15.03.2021 Люляковой П.Н. в администрацию МО
«Новомалыклинский район» было подано заявление, а 18.05.2020 сдан пакет
документов для признания её и членов её семьи малоимущими с целью постановки на
учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
14.04.2021
Главой администрации МО «Новомалыклинский район» принято постановление № *** об
отказе в признании семьи Люляковой П.Н. малоимущей.
Согласно
выписке №*** от 09.04.2021 из протокола заседания жилищной комиссии
администрации МО «Новомалыклинский район» причиной отказа является тот факт,
что данная семья фактически длительное время не проживает по месту регистрации,
что не соответствует требованиям пп.2.1. п.2 Постановления администрации МО
«Новомалыклинский район» Ульяновской области № 704 от 27.12.2016 года «О порядке признания граждан
малоимущими в целях постановки на учет для предоставления малоимущим гражданам,
признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма в муниципальном образовании
«Новомалыклинский район».
Не согласившись с данным решением, Люлякова П.Н. оспорила
его в судебном порядке, обратившись в суд с настоящим иском.
Согласно ч. 1 ст. 2
Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения
обращений граждан) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан,
в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного
самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные
учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично
значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с ч. 1 ст. 9
Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в
соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч. 2 ст. 49
Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилье муниципального
жилищного фонда по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам,
признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям
нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального
найма, в установленном данным кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях
настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом
местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего
субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена
семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и
подлежащего налогообложению.
В силу п. 2.1 ч. 1 ст. 14 ЖК
РФ определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов
их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания
граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых
помещений жилищного фонда социального использования относится к полномочиям
органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 2
Закона Ульяновской области от 6 июня 2007 года № 83-ЗО «О порядке признания
граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей
площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального
найма» признание граждан малоимущими осуществляется местной администрацией на
основании заявлений данных граждан о признании их малоимущими (далее также -
заявление), поданных ими в местную администрацию по месту своего жительства.
Кроме заявления,
документами, необходимыми для признания гражданина малоимущими являются:
документ, удостоверяющий в соответствии с законодательством Российской
Федерации личность гражданина и подтверждающий наличие у него гражданства
Российской Федерации, а также документ, подтверждающий место жительства
гражданина, если соответствующие сведения отсутствуют в документе,
удостоверяющем в соответствии с законодательством Российской Федерации личность
гражданина и подтверждающем наличие у него гражданства Российской Федерации;
документы, подтверждающие состав семьи гражданина, если у гражданина имеется
семья: документы, удостоверяющие в соответствии с законодательством Российской
Федерации личность каждого члена семьи гражданина, в том числе малолетнего; свидетельство
о заключении (расторжении) брака, об установлении отцовства, об усыновлении
(удочерении), документы, подтверждающие проживание членов семьи гражданина
совместно с ним, если соответствующие сведения отсутствуют в документах,
указанных в подпункте «а» настоящего пункта; свидетельство о перемене имени,
решения судов о признании лица членом семьи гражданина, о вселении, если
таковые имеются; документы, удостоверяющие в соответствии с законодательством
Российской Федерации личность законного представителя гражданина и его
полномочия, если заявление о принятии на учет подано законным представителем
недееспособного гражданина; документы, подтверждающие согласие членов семьи
гражданина на обработку их персональных данных, если у гражданина имеется семья;
правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, в том числе земельные
участки, находящиеся в собственности гражданина и (или) членов его семьи;
документы на транспортные средства и их составные части, находящиеся в
собственности гражданина и (или) членов его семьи, в том числе регистрационные
документы; документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи.
На основании заявления и
представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с
частью 2 настоящей статьи документов местная администрация устанавливает размер
дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества,
находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в
соответствии с методикой, установленной Законом Ульяновской области от 2 ноября
2005 года № 110-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на
каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов
семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и
предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального
жилищного фонда на территории Ульяновской области».
В соответствии с ч.ч. 1, 2.1
ст. 3 вышеуказанного Закона Ульяновской области местная администрация не
позднее тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления представления
документов, обязанность по представлению которых возложена на гражданина
(законного представителя недееспособного гражданина), в местную администрацию
принимает решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими для
предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам
социального найма либо об отказе в таком признании.
Основаниями для принятия
местной администрацией решения об отказе в признании гражданина и членов его
семьи малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма являются: непредставление
гражданином (законным представителем недееспособного гражданина) документов,
которые он должен представить с заявлением, либо представление таких документов
не в полном объеме; наличие в документах, которые гражданин (законный
представитель недееспособного гражданина) представил с заявлением, неполных и
(или) недостоверных сведений; превышение размера дохода, приходящегося на каждого
члена семьи, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов
семьи и подлежащего налогообложению, над размером дохода, приходящегося на
каждого члена семьи, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности
членов семьи и подлежащего налогообложению, установленным в соответствующем
муниципальном образовании Ульяновской области в целях признания граждан
малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений
муниципального жилищного фонда.
Согласно материалам дела
вопрос о признании Люляковой П.Н. и членов ее семьи малоимущими в целях
постановки на учет для получения жилья по договору социального найма ответчиком
по существу фактически не рассматривался, отказ в признании семьи истицы малоимущей и постановке на учет нуждающихся в
обеспечении жилым помещением по договору социального найма обусловлен только
тем, что семья Люляковой П.Н. по месту регистрации на территории Новомалыклинского района не проживает. Права заявителя
были нарушены отказом муниципального органа в рассмотрении ее документов и
принятии соответствующего решения по существу.
При таких обстоятельствах
решение суда подлежит отмене, а исковые требования Люляковой П.Н. частичному удовлетворению.
Так,
Люлякова П.Н. с семьей зарегистрирована в МО «Новомалыклинский район» по месту
жительства и намерена проживать в МО «Новомалыклинский район». Они лишь
временно не проживают по месту регистрации, т.к. там отсутствуют необходимые
для этого условия. Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела
документами: актом проверки жилищных условий № *** от 12.05.2020, справками
администрации МО «Среднеякушкинское сельское поселение» о количестве лиц,
зарегистрированных по адресу: У*** о*** Н*** р***, с. С*** М*** ул. Ц***, д. ***.
Доказательств
того, что истица и члены ее семьи добровольно выехали из жилого помещения по
месту регистрации и не намерены проживать на территории Новомалыклинского
района суду не представлено.
Более того, как следует из
приведенных выше правовых норм нормативно правовые акты, регулирующие спорные
правоотношения не содержат такого
основания к отказу в признании гражданина и членов его семьи малоимущими как не
проживание на территории муниципального образования, куда было подано
соответствующее заявление.
Приняв у Люляковой П.Н.
заявление о признании ее семьи малоимущими для дальнейшей постановки на учет
нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с
полным пакетом документов, администрация МО «Новомалыклинский район»
Ульяновской области обязана была рассмотреть его по существу.
Исходя из вышеизложенного
постановление Главы администрации МО
«Новомалыклинский район» № *** от
14.04.2021 об отказе в признании семьи Люляковой
П.Н. малоимущей, поскольку истица и члены ее семьи постоянно не проживают на
территории Новомалыклинского района Ульяновской области является незаконным.
Судебная коллегия считает
необходимым обязать администрацию МО «Новомалыклинский район» повторно
рассмотреть заявление Люляковой П.Н. о признании ее с составом семьи 8 человек
(Люлякова П.Н., ее муж – Волошин А.Н. и их несовершеннолетние дети: В***
Н.А., *** года рождения, В*** Л.А., *** года рождения, В*** С.А., *** года
рождения, В*** М.А., *** года рождения, В*** О.А., *** года рождения, а также
ребенок родившийся у истицы ***) малоимущими в целях постановки на учет
нуждающихся в предоставлении им жилого помещения муниципального жилищного фонда
по договору социального найма в МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области.
Руководствуясь статьей 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 26 мая 2021 года отменить. Принять по
делу новое решение.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным
постановление администрации
муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области
от 14.04.2021 № *** об отказе в признании
семьи Люляковой Полины Николаевны с составом семьи семь человек
малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору
социального найма жилого помещения в муниципальном образовании
«Новомалыклинский район» Ульяновской области.
Обязать администрацию
муниципального образования «Новомалыклинский район» повторно рассмотреть
заявление Люляковой Полины Николаевны о признании ее с составом семьи 8 человек малоимущими в целях постановки на учет
нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение
может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Мелекесский
районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи: