УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кобин
О.В.
Дело № 7-343/2021
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск
23 сентября 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре
Туктаровой Н.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника временно исполняющего
обязанности начальника жилищно-коммунальной службы №13 (г.Ульяновск) филиала
федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное
жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по
Центральному военному округу Родионова Владимира Владимировича – Возьного
Владимира Ярославовича на решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 6 июля 2021 года,
установил:
постановлением
заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП
по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей г.
Ульяновска УФССП России по Ульяновской области от 30.04.2021 временно
исполняющий обязанности начальника жилищно-коммунальной службы №13
(г.Ульяновск) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения
«Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской
Федерации по Центральному военному округу (далее - ЖКС №13 филиала ФГБУ «ЦЖКУ»
МО РФ по ЦВО) Родионов В.В. признан виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, ему назначено наказание
в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 06.07.2021 указанное постановление
оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник
Родионова В.В. – Возьный В.Я. не соглашается с вынесенными постановлением и
решением суда, полагает их подлежащими отмене, производство по делу –
прекращению.
В обоснование жалобы
указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела,
поскольку в период с 11.01.2021 по 08.04.2021 включительно непосредственное и
единоличное руководство деятельностью ЖКС №13 осуществлял начальник Г*** А.Д.
Согласно п.2
должностной инструкции заместителя начальника ЖКС (по финансово-экономической
работе) ЖКС №13 в обязанности Родионова Р.Р. контроль за организацией приема
входящей корреспонденции, а также ее последующее направление в профильные
подразделения ЖКС №13, не входит. Ссылается на малозначительность совершенного
правонарушения, которое не повлекло за собой существенной угрозы охраняемым
общественным отношениям.
Подробно позиция защитника
Родионова В.В. – Возьного В.Я. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, заслушав защитника Родионова В.В. – Возьного В.Я., поддержавшего и
дополнившего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Действия врио
начальника ЖКС №13 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО Родионова В.В. квалифицированы должностным лицом административного органа по ч.3
ст.17.14 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность, в том
числе за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об
исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований
судебного пристава-исполнителя.
Оставляя без
изменения постановление о привлечении Родионова В.В. к административной
ответственности суд первой инстанции указал, что врио начальника ЖКС № 13
филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО Родионов В.В. с 09.04.2021 по 20.04.2021 не
выполнил законное требование судебного пристава-исполнителя об обращении
взыскания на заработную плату должника И*** Н.С., каких-либо мер к исполнению
указанного требования по состоянию на 20.04.2021, не предпринимал.
Вместе с тем с
указанными выводами суда и должностного лица административного органа
согласиться нельзя по следующим основаниям.
Из протокола об
административном правонарушении № 151 от 20.04.2021 и постановления о
назначении административного наказания № 151 от 30.04.2021 следует, что в вину
Родионову В.В. вменено то, что он, являясь врио начальника ЖКС №13 филиала ФГБУ
«ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО не выполнил содержащиеся в постановлении от 28.12.2020 законные
требования судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную
плату должника И*** Н.С., поскольку ЖКС №13 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО не
производило удержание алиментов и задолженности по алиментам из заработной
платы И*** Н.С. в период с 11.01.2021 по 31.03.2021.
Таким образом,
административным органом при квалификации действий Родионова В.В. и описании
времени совершения правонарушения указан период с 11.01.2021 по 31.03.2021, в
течение которого удержания из заработной платы И*** Н.С. не производились.
В то же время
обязанности руководителя указанного структурного подразделения филиала юридического
лица Родионов В.В. начал исполнять только с 09.04.2021.
Более того,
административным органом в постановлении о привлечении Родионова В.В. к
ответственности указано, что постановление об обращении взыскания на заработную
плату принято в работу ЖКС №13 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО уже с
01.04.2021.
Указанным
обстоятельствам суд первой инстанции должной правовой оценки не дал.
Кроме того, принимая решение об оставлении
без изменения постановление о привлечении Родионова В.В. к административной ответственности
суд первой инстанции фактически вышел за пределы объема установленной
административным органом вины Родионова В.В., указав на невыполнение им требований
судебного пристава-исполнителя в период с 09.04.2021 по 20.04.2021, который
лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
не вменялся.
Исходя из положений КоАП РФ протокол об
административном правонарушении является процессуальным документом, в котором
фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено
производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить
за пределы которого с ухудшением его положения недопустимо, как при привлечении
к административной ответственности, так и при последующем рассмотрении жалобы
на акт о привлечении к ответственности.
Следует также указать, что в ходе
рассмотрения дела и при вынесении оспариваемого решения должностная инструкция
руководителя ЖКС №13 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО, а также главного
бухгалтера не исследовались, учетная политика подразделения на предмет
распределения обязанностей по контролю за соблюдением вменяемых нарушений, не
исследовалась.
С учетом изложенного следует признать, что
меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению жалобы судом первой
инстанции не принято.
Такое разрешение дела не отвечает
установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных
правонарушениях.
Указанные нарушения являются существенными и
не позволяют признать состоявшиеся акты, вынесенные по настоящему делу,
законными.
При изложенных обстоятельствах обжалуемые
акты, вынесенные в отношении Родионова В.В. по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, подлежат отмене,
производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7
КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Родионова В.В. состава
административного правонарушения.
На основании
изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 6 июля 2021 года, постановление
заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП
по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей г.
Ульяновска УФССП России по Ульяновской области от 30 апреля 2021 года отменить.
Производство по делу
об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, в
отношении временно исполняющего обязанности начальника жилищно-коммунальной
службы №13 (г.Ульяновск) филиала федерального государственного бюджетного
учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны
Российской Федерации по Центральному военному округу Родионова Владимира
Владимировича - прекратить.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев