УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузьмичева
Н.А.
Дело № 7-326/2021
(73RS0006-01-2021-000948-42)
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
16 сентября 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации
муниципального образования «Барышский район»
Чумаченко Дениса Валерьевича на решение судьи Барышского
городского суда Ульяновской области от 22 июня 2021 года,
установил:
постановлением
временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного
пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по
Ульяновской области от 20.05.2021 администрации муниципального образования «Барышский район» (далее – администрация МО «Барышский район») назначено административное наказание в
виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
Решением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от
22.06.2021 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации МО «Барышский район» Чумаченко Д.В. не соглашается с вынесенным
решением суда, полагает его подлежащим отмене, производство по делу –
прекращению.
В обоснование жалобы
указывает на то, что в соответствии с внесенными изменениями в действующее
законодательство, полномочия в области обращения с твердыми отходами
производства и потребления переданы на уровень региона. Органы местного
самоуправления, осуществляя лишь участие в деятельности по сбору (в том числе
раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов,
данное участие осуществляют прежде всего в информационном виде, а именно в виде
передачи информации на уровень субъекта о существующих проблемах и возможных
методах их решения. Отмечет, что администрацией МО «Барышский
район» в Правительство Ульяновской области направлялась информация о наличии
несанкционированных свалок на территории города Барыша и Барышского
района с их точным местоположением. В Правительство области было направлено
письменное обращение о принятии соответствующих мер по ликвидации указанных
свалок субъектом (уполномоченным органом) в соответствии с полномочиями,
представленными субъекту законом. Таким образом полагает, что свои обязанности
в рамках действующего законодательства по участию в организации деятельности о
ликвидации несанкционированных свалок, администрация МО «Барышский
район» выполнила в полном объеме.
Ввиду большой
дефицитности бюджета МО «Барышский район»
администрацией МО «Барышский район» организовывались
действия по изысканию денежных средств на исполнение решения суда. Денежные
средства (финансовое обеспечение) для ликвидации несанкционированных свалок из
бюджета Ульяновской области в администрацию МО «Барышский
район» также не выделялись. Полагает, что финансовое обеспечение расходных
обязательств, связанных с исполнением решения суда должно быть осуществлено за
счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области.
Нарушение срока
предоставленного для добровольного исполнения решения суда администрацией
вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами.
Указанными обстоятельствами являются планирование расходной части бюджета МО «Барышский район» и отсутствие объективной возможности
внесения изменений в принятый бюджет 2020 года.
Подробно позиция защитника
администрации МО «Барышский район» Чумаченко Д.В.
изложена в жалобе.
В судебное заседание
участвующие в деле лица не явились, извещались, в связи с чем полагаю возможным
рассмотреть жалобу без их участия.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме,
прихожу к следующему.
Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение
должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного
характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после
наложения административного штрафа.
В вину администрации
МО «Барышский район» вменено то, что она в срок,
установленный судебным приставом-исполнителем до 30.04.2021, не исполнила
требования, содержащиеся в исполнительном листе ФС №***, выданном на основании
решения Барышского городского суда Ульяновской
области, которым на администрацию МО «Барышский
район» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку,
расположенную на земельном участке с кадастровым номером *** в районе
д.Екатериновка Барышского района Ульяновской области,
в 1 километре на юго-запад по полевой дороге, ведущей в старый щебенчатый
карьер.
Ранее за
неисполнение требований исполнительного документа постановлением от 23.03.2020 администрация
МО «Барышский район» привлечена к административной
ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Рассмотрев жалобу на
постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда
согласился с выводом о виновности администрации МО «Барышский
район» в совершении вмененного нарушения и оставил постановление без изменения.
Вместе с тем, частью
2.1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная
ответственность за неисполнение должником исполнительного документа,
содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением
пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности
гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и
применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального
ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо
обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок,
вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения
постановления о наложении административного штрафа.
Согласно ч.1 ст.22
Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору,
накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья
населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с
санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Как следует из
мотивировочной части решения Барышского городского
суда Ульяновской области от 23.05.2018 по делу №2а-174/2018, на основании
которого был выдан исполнительный лист ФС №***, при вынесении решения об удовлетворении
исковых требований судья руководствовался, в том числе, ст.8, ч.1 ст.22 Федерального
закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения».
Однако при вынесении
решения судья городского суда не исследовал обстоятельства дела в части
соответствия вмененного администрации МО «Барышский
район» деяния диспозиции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с
учетом указанных обстоятельств и того, что администрации вменено неисполнение
требований исполнительного документа по ликвидации несанкционированной свалки.
Указанные
обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судьей не были
соблюдены требования ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ,
поскольку не в полном объеме исследованы обстоятельства дела.
При данных обстоятельствах, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело – возвращению
в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует дать надлежащую мотивированную
оценку всем установленным обстоятельствам и представленным доказательствам с
учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 22 июня
2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение суда вступает
в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья Д.А. Логинов