УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS
0001-01-2021-003227-66
Судья Сизов И.А. Дело
№33-3590/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 21 сентября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой
Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-1691/2021 по апелляционному
представлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска, апелляционной жалобе законного представителя несовершеннолетнего Б*** К*** Н*** –
Бодун Ирины Владимировны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 21 мая 2021 года, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора
Засвияжского района г. Ульяновска, поданного в интересах
несовершеннолетнего Б*** К*** Н*** к
Администрации города Ульяновска о возложении обязанности предоставить вне
очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма –
отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения прокурора
Федечко Ф.И., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
исполняющий обязанности прокурора Засвияжского района
г. Ульяновска обратился в суд в интересах несовершеннолетнего Б*** К.Н.
к Администрации города Ульяновска с
иском о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое
помещение по договору социального найма.
Требования мотивировал тем, что в ходе проверки, проведенной по
обращению Бодун И.В. в интересах несовершеннолетнего Б*** К.Н., ***.2007 года
рождения, выявлены нарушения жилищных прав ребенка-*** Установлено, что
несовершеннолетний Б*** К.Н. зарегистрирован и проживает с семьей (матерью -
Бодун И.В., сестрой - Б*** П.Н.) в однокомнатной квартире общей площадью 14,6
кв. м по адресу: ***, которая принадлежит им на
праве общей долевой собственности по 1\3 доле каждому. Согласно решению
комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от
27.03.2019 (протокол № 5) Бодун И.В. с составом семьи из трех человек (она, сын
- Б*** К.Н., дочь - Б*** П.Н.) признаны малоимущими, поставлены на учет
нуждающихся в жилых помещениях. Иного жилого помещения Б*** К.Н., а также члены
его семьи не имеют. Имеющиеся у Б*** К.Н. заболевания относятся к п. 4 Перечня
тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное
проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства
здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, п. 2 Перечня
заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую
площадь, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 30.11.2012 № 991н. Таким образом, Б*** К.Н. состоит в очереди лиц,
нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и страдает заболеванием,
указанным в соответствующем Перечне, что подтверждается заключением ВК ГУЗ
«Детская городская клиническая больница г. Ульяновска» № 660 от 13.11.2018.
Однако до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Б***
К.Н. во внеочередном порядке не предоставлено, чем нарушены его жилищные права.
Прокурор просил суд, обязать Администрацию города Ульяновска
предоставить Б*** К.Н., ***.2007 года рождения, вне очереди благоустроенное
жилое помещение по договору социального найма в черте г. Ульяновска, отвечающее
установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления
общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной
жилой площадью, но не менее 24 кв.м общей площади.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор Засвияжского района
г.Ульяновска выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять
по делу новое решение. Полагает, что суд неправильно определил обстоятельства
дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, не
применил нормы права, подлежащие применению. Считает, что суд необоснованно
отказал в удовлетворении иска в связи с тем, что вне очереди жилые помещения
предоставляются лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний,
только при условии их проживания в квартире, занятой несколькими семьями.
Ссылаясь на ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57
Жилищного кодекса Российской Федерации считает, что данное дополнительное
условие законодательством не предусмотрено. Полагает, что Б*** К.Н. относится к
категории граждан, которым п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации
установлен особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, с учетом
имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, как лица, страдающего
хроническим заболеванием, включенным в соответствующий перечень. В обоснование
доводов апелляционного представления ссылается на судебную практику.
В апелляционной жалобе законный представитель Б***а К.Н. –
Бодун И.В. не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых
требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не дал надлежащей
оценки представленным по делу доказательствам, подтверждающим, что её сын в
соответствии с нормами действующего законодательства имеет право на вне
очередное предоставление жилого помещения с учетом имеющегося у него права на
дополнительную жилую площадь, поскольку он относится к лицам, страдающим
тяжелыми формами хронических заболеваний и семья, в которой он проживает,
признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, апелляционного представления,
судебная коллегия приходит к следующему.
Как
следует из материалов дела, согласно
заключению врачебной комиссии №660 от 13.11.2018, Б*** К.Н., ***.2007 года
рождения, наблюдается в ГУЗ «Детская городская клиническая больница
г.Ульяновска» с диагнозом ***, страдает
заболеванием, которое входит в перечень
тяжелых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное
проживание граждан в одной квартире, а также дающим ему право на
дополнительную жилую площадь
(л.д.25). Б*** К.Н. является ребенком-***
Несовершеннолетний
Б*** К.Н., его мать Бодун И.В., сестра Б*** П.Н., зарегистрированы по адресу: ***
Согласно
сведений ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Ульяновской области, жилое помещение
расположенное по адресу: ***, имеет назначение – квартира, площадь 14,6 кв.м.
Данное жилое помещение находится в общей долевой собственности: Б*** К.Н.,
Бодун И.В., Б*** П.Н. по 1/3 доле в праве.
Несовершеннолетний
Б*** К.Н. страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм
хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в
одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года №
987н, а также его заболевание входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам,
страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом
Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н.
Полагая,
что со стороны Администрации г.Ульяновска права несовершеннолетнего Б*** К.Н.,
имеющего право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма
вне очереди, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью
нарушены, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая
спор и отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика
обеспечить Б*** К.Н. жилым помещением по договору социального найма вне
очереди, суд первой инстанции исходил из того, что наличие одного лишь факта
заболевания не может являться достаточным основанием для внеочередного
обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3
части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных
статьей 49 Жилищного кодекса РФ оснований, а квартира, в которой проживает Б***
К.Н., не может быть отнесена к числу жилых помещений, занятых разными семьями.
Судебная
коллегия находит, что выводы суда
сделаны с существенным нарушением норм материального права и согласиться
с ними нельзя по следующим основаниям.
Признавая
право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает
на органы государственной власти и местного самоуправления создание условий для
осуществления этого права и предусматривает возможность предоставления жилища
малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или
за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в
соответствии с установленными законом нормами.
Конституция
Российской Федерации признает Россию правовым и социальным государством, где
человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а достоинство личности
охраняется государством, политика которого направлена на создание условий для
достойной жизни и свободного развития человека и в котором обеспечивается
государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты и каждому гарантируется социальное
обеспечение, в том числе в случае инвалидности (статьи 1, 2 и 7; часть 1 статьи 21; части 1 и 2 статьи 39).
Обеспечение
жилыми помещениями инвалидов осуществляется в том числе в соответствии с
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» (статья 17).
Инвалиды
и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,
вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в
соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 вышеназванной статьи).
В
соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса
Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на
учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя
из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между
тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность
предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном
порядке.
По
смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения
является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо
лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя
самостоятельно в силу имущественного положения.
Так, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного
кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми
формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего
Кодекса перечне.
Как
следует из материалов дела семья Бодун состоит на учете в качестве нуждающихся
в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, несовершеннолетний
Б*** К.Н. является ребенком-***, страдает тяжелой формой хронического
заболевания, в связи с чем у суда не имелось правовых оснований для отказа в
удовлетворении заявленных прокурором требований.
При
таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения
об удовлетворении заявленных требований о возложении на Администрацию города
Ульяновска обязанности предоставить во внеочередном порядке Б*** К.Н. с учетом
членов его семьи – Бодун И.В., Б*** П.Н.
по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее
санитарным и техническим требованиям, в границах города Ульяновска исходя из
нормы предоставления с учетом площади квартиры, расположенной по адресу: ***, а
также с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Действующее
законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость
несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также
необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит
из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи
(законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных
представителей) проживать совместно с ребенком.
Несовершеннолетние
дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических
заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной
квартире (утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации
от 29 ноября 2012 года №987н ), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются
в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции
в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных
отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности
как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только
создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам
дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами
возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной
поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания
детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и
эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы
определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения,
возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности
детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.
Исходя
из изложенного выше, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 года № 4-П
признал п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку
содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу
предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения
по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему
тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса, с учетом
площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного
взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само
по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого
помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим
заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и
других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела их
совместное проживание является определяющим для состояния здоровья
несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у
публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого
помещения соответствующей площади.
Как
указано выше Б*** К.Н., *** 2007 года рождения является ребенком-***, проживает
совместно с матерью Бодун И.В., которая
осуществляет за ним уход и сестрой Б*** П.Н., ***я 2006 года рождения,
которая также является несовершеннолетней, следовательно, жилое помещение
должно быть предоставлено Б*** К.Н. с учетом членов его семьи – Бодун И.В. и Б***
П.Н., поскольку их совместное проживание является определяющим для состояния
здоровья несовершеннолетнего Б*** К.Н., а также с учетом площади квартиры,
расположенной по адресу: ***, которая принадлежит членам семьи на праве общей
долевой собственности по 1\3 доле каждому и с учетом права несовершеннолетнего
Б*** К.Н. на дополнительную жилую площадь.
Указанные
выше нормы закона и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации
не были учтены судом первой инстанции, при таких обстоятельствах решение суда
подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 21
мая 2021 года
отменить.
Принять новое решение.
Возложить на Администрацию города Ульяновска обязанность
предоставить вне очереди Б*** К*** Н***,
***.2007 года рождения с учетом членов его семьи – Бодун Ирина
Владимировна, Б*** П*** Н***, *** 2006 года рождения по договору
социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и
техническим требованиям, в границах города Ульяновска исходя из нормы
предоставления с учетом площади квартиры, расположенной по адресу: г*** а также
права на дополнительную жилую площадь.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи