УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-002941-51
Судья Богомолов С.В.
Дело № 33-3754/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 сентября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Айзатулловой
Ф.Ж.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-1758/2021
по апелляционной жалобе представителя Ежовой Юлии Эриковны – Савельевой Натальи
Михайловны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 мая
2021 года, по которому постановлено:
в удовлетворении иска Ежовой Юлии Эриковны к администрации
города Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики и развития
конкуренции администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в
заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор
социального найма жилого помещения отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ежова Ю.Э. обратилась в суд
с иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в
заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор
социального найма жилого помещения. В обоснование иска указала, что проживает и
зарегистрирована в комнате по адресу: ***. Комната была предоставлена по ордеру
ее матери на состав семьи, включая ее. Согласно протоколу № 15 совместного
заседания администрации и профсоюзного комитета акционерного общества открытого
типа «У***» 31 марта 1997 года было
произведено распределение освободившейся жилой площади по данному адресу. В
соответствии с данным протоколом жилая площадь в виде комнаты площадью 14 кв.м
была предоставлена А*** С.С. (ее (истца) бабушки) для отселения дочери В***
Д.Э. (матери истца) и внучки Вергазовой Ю.Э. (истца). А*** С.С. с очереди
нуждающихся в улучшении жилищных условий была снята. Ордер был выдан на имя В***
Д.Э. и Вергазовой Ю.Э. Согласно Списку граждан АООТ «У***», которым
предоставляется жилая площадь в доме ***, ей и ее матери была предоставлена
комната площадью 14 кв.м в квартире № ***. С момента предоставления жилой комнаты они стали в ней проживать. 8 мая
2016 года ее мать умерла. Она продолжила проживать в комнате. 4 августа 2018 года она заключила
брак с Ежовым Д.А. В настоящее время она вместе с супругом проживает в комнате
и оплачивает коммунальные услуги. Ежов Д.А. проживает без регистрации. Согласно
лицевому счету № *** за январь
2021 года, ответственный квартиросъемщик не определен, она прописана с 13 марта
1998 года в квартире ***. После смерти
матери она обращалась к ответчику с заявлением о заключении договора
социального найма, однако, в заключении договора ей было отказано в
связи с отсутствием решения о предоставлении жилого помещения по адресу: ***. Считала данный отказ незаконным, поскольку она
была вселена в спорное помещение в установленном порядке, проживала в нем ранее
и в настоящее время, длительное
время исполняет обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Между сторонами фактически сложились отношения
по договору социального найма на данную комнату. Заключение договора
социального найма с ней по своей сути
не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление
фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением
на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего
законодательства. Ее право пользования спорной квартирой в установленном
порядке никем не оспаривалось. Доказательств неправомерности ее вселения и
проживания в спорной квартире не имеется. Просила признать незаконным отказ
администрации города Ульяновска в заключении с ней договора социального найма
на жилое помещение в виде комнаты площадью 14 кв.м, расположенной по адресу: ***,
обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения.
Суд привлек к участию в деле в
качестве соответчика Управление имущественных отношений, экономики и развития
конкуренции администрации города Ульяновска, в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ежова Д.А.,
Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области,
Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации
города Ульяновска и, рассмотрев спор по существу, принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе представитель Ежовой Ю.Э. – Савельева
Н.М. не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу
новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что суд
фактически не рассмотрел и не разрешил заявленные истцом требования. Суд не
оценил и не исследовал доводы истца, что нормативным основанием отказа в
заключении договора социального найма со стороны администрации города
Ульяновска являлось отсутствие решения о предоставлении жилого помещения в
пользование, а не отсутствие у администрации города Ульяновска полномочий на
это. Просит учесть, что судом допущено нарушение норм процессуального закона,
которое привело к сокращению сроков обжалования судебного решения. Полагает,
что суд необоснованно не принял к производству заявленное уточнение к иску, а
именно дополнительное требование о признании права пользования Ежовой Ю.Э.
жилым помещением на условиях социального найма. По мнению автора жалобы, суд не
применил в споре нормы материального права, подлежащие применению, а именно:
статьи 17, 43, 47 Жилищного кодекса РСФСР, ст.5 Федерального закона от 29
декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации». Считает, что спорное жилое помещение находится в муниципальной
собственности в силу закона, на основании постановления Верховного Совета
Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении
государственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность, государственную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Просит учесть, что
после состоявшегося решения истец обратилась в уполномоченный, по мнению суда,
орган - Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской
области, откуда получила ответ, что спорное жилое помещение является
муниципальной собственностью.
В дополнениях к апелляционной жалобе представитель Ежовой
Ю.Э, - Смирнова Е.В. также считает решение суда незаконным. В обоснование
дополнений указывает, что суд оставил без внимания и оценки то обстоятельство,
что между сторонами фактически сложились отношения на условиях социального
найма, так как истец использует жилое помещение по назначению, поддерживает его
в надлежащем состоянии, производит текущий ремонт; своевременно вносит плату за
жилое помещение и коммунальные услуги. Считает, что в силу закона спорное жилое
помещение фактически является объектом муниципального жилищного фонда. Обращает
внимание, что суд оставил без оценки основания, по которым ответчик отказал в
заключении договора социального найма.
Просит учесть, что в силу положений Устава муниципального образования
«Город Ульяновск» администрация города Ульяновска как орган муниципальной
власти полномочна заключить договор социального найма с истцом. Кроме того,
полагает, что поскольку к участию в деле в качестве третьего лица не было
привлечено ОАО «У***», на балансе которого находилось спорное жилое помещение,
имеются основания для отмены судебного решения и рассмотрения дела по правилам
производства в суде первой инстанции с учетом уточнений Ежовой Ю.В. к иску.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, дополнений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
предметом спора является жилое помещение – комната площадью 14,48 кв.м в
квартире ***.
Как следует из протокола № 15 совместного заседания
администрации и профсоюзного комитета АООТ «У***» от 31 марта 1997 года, на повестке дня
разрешался вопрос о распределении освободившейся жилой площади по ***.
Из содержания данного протокола усматривается, что в
ведомственном доме по адресу: ***, освободилась жилая площадь – 14 кв.м. Данная
жилая площадь предложена первой стоящей на очереди А*** С.С., которая проживает
с семьей пять человек в двухкомнатной квартире
***, площадью 28 кв.м. Было предложено комнату площадью 14 кв.м по ул. ***
предоставить А*** С.С. в дополнение к имеющейся, в представленную жилую площадь
отселить дочь и внучку А*** С.С.
По итогам заседания было принято решение: предоставить
освободившуюся комнату по ул. ***, площадью 14 кв.м, работнице А*** С.С.,
стоящей на очереди под номером 1 с 1984 года, для отселения дочери и внучки В***
Д.Э. и Вергазовой Ю.Э. (истца). А*** С.С. снять с очереди нуждающихся в
улучшении жилищных условий. Просить администрацию Ленинского района г.
Ульяновска выдать ордер на указанную комнату на имя В*** Д.Э. и Вергазовой Ю.Э.
Согласно справке формы № 8 на жилое помещение по адресу: ***,
собственником которого являлась А*** С.С. (бабушка истца) и А*** Э.Ш., с
регистрационного учета по данному адресу 13 февраля 1998 года были сняты В***
Д.Э. (мать истца), Вергазова Ю.Э., *** года рождения (истец).
Согласно выписки от 21 апреля 2021 года из имеющихся учетов
ОРУГ по адресу: ***, по данному адресу 13 марта 1998 года были зарегистрированы
В*** Д.Э. (мать истца), Вергазова Ю.Э., *** года рождения (истец).
Из лицевого счета № *** следует, что ответственный
квартиросъемщик жилого помещения общей площадью 19,74 кв.м по адресу: ***, не
определен, тип жилья: муниципальное.
Материалами дела подтверждено, что 4 августа 2018 года истец
вступила в брак с Ежовым Д.А., ей присвоена фамилия Ежова.
В 2020 году Ежова Ю.Э. обратилась в администрацию города
Ульяновска с заявлением о заключении договора социального найма на одну комнату
в двухкомнатной квартире по адресу: ***.
Из материалов дела, технического паспорта на квартиру *** по
состоянию на 3 мая 2005 года, следует, что спорная жилая комната, на которую
истец просит заключить договор социального найма, имеет площадь 14,48 кв.м.
21 апреля 2020 года Администрация города Ульяновска
уведомила Ежову Ю.Э. о том, что решением комиссии по учету и распределению
жилой площади администрации города Ульяновска от 9 апреля 2020 года (протокол
5) истцу отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение по
указанному выше адресу в связи с отсутствием решения о предоставлении семье
истца жилого помещения по названному адресу.
Полагая отказ в заключении договора социального найма
незаконным, Ежова Ю.Э. обратилась в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции
исходил из того, что у органов местного самоуправления муниципального
образования «город Ульяновск» отсутствуют полномочия по распоряжению спорным
жилым помещением и, как следствие, по заключению в отношении него договора
социального найма, поскольку спорное жилое помещение (часть квартиры) находится
в государственной собственности
(собственности Ульяновской области) и может быть передано по договору
социального найма только уполномоченным органом или лицом, действующим от имени
Ульяновской области как собственника.
Однако данные выводы суда сделаны без учета норм
материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, в связи с
чем в силу ч. 1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.
Согласно ст. 13
Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», ст. 47
Жилищного кодекса РСФСР основанием для вселения в жилое помещение по договору
найма является ордер.
В силу положений ст. 50
Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент вселения истца в спорное жилое
помещение, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного
жилищного фонда, осуществлялось в соответствии с договором найма жилого
помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Как указано в ст. 60 Жилищного кодекса
Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения
одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда
или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный
государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо
управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне -
гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для
проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом (часть 1).
Договор
социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия
(часть 2 ст. 60).
В соответствии с ч. 1 ст. 61 Жилищного
кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору
социального найма осуществляется в соответствии с данным Кодексом,
договором социального найма данного жилого помещения.
Наниматель
жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного
жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме (ч.
2 ст. 61).
В силу
ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора
социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом,
квартира, часть жилого дома или квартиры).
Договор
социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании
решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального
использования (часть 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 67 Жилищного кодекса Российской
Федерации установлены права и обязанности нанимателя жилого помещения по
договору социального найма.
Так, в соответствии с ч. 3 указанной нормы наниматель жилого помещения по договору социального найма
обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые
установлены данным Кодексом
(пункт 1); обеспечивать сохранность жилого помещения (пункт 2); поддерживать
надлежащее состояние жилого помещения (пункт 3); проводить текущий ремонт
жилого помещения (пункт 4); своевременно вносить плату за жилое помещение и
коммунальные услуги (пункт 5); информировать наймодателя в установленные
договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования
жилым помещением по договору социального найма (пункт 6).
Наниматель
жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 данной статьи обязанностей несет иные обязанности,
предусмотренные данным Кодексом, другими федеральными законами и договором
социального найма (ч. 4 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса
Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а
также дети и родители данного нанимателя.
Члены
семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с
нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в
дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального
найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам,
вытекающим из договора социального найма (часть 2 ст. 69).
Члены
семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть
указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3 ст.69).
Материалами
дела подтверждено, что семье истца (матери истца и истцу Ежовой Ю.Э., на тот
период времени несовершеннолетней) был выдан ордер на занятие спорного жилого
помещения.
Семья
истца вселилась в спорную комнату и была там зарегистрирована 13 марта 1998
года, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из
материалов дела усматривается, что жилой дом *** находился в государственной
собственности и был закреплен за АООТ «У***».
В
соответствии со ст. 6
Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, то есть на момент
предоставления семье истца спорного жилого помещения, к государственному
жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных
Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении
министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный
фонд).
Согласно
статье 47
Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в
доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет
районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов
народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным
основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера
устанавливается Советом Министров РСФСР.
В
силу п. 2
постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №
3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную собственность республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты
государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному
Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в
муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов
(кроме районов в городах).
Абзацем 2 п.
1 Приложения № 3 к указанному выше постановлению Верховного Совета
Российской Федерации к объектам муниципальной собственности отнесен жилищный и
нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов
народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее
переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.
Из отзыва Министерства экономического развития и
промышленности Ульяновской области, привлеченного к участию в деле в качестве
третьего лица, следует, что данное Министерство является исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской
области осуществлять полномочия по управлению и распоряжению имуществом,
находящимся в государственной собственности Ульяновской области, за исключением
полномочий по управлению и распоряжению жилыми помещениями государственного
жилищного фонда Ульяновской области и земельными участками, в том числе лесными
участками, региональными и межмуниципальными автомобильными дорогами, участками
недр и водными объектами, а также защитными сооружениями гражданской обороны.
В реестре объектов государственной собственности Ульяновской
области, ведение которого осуществляет Министерство, сведения об объекте
недвижимого имущества – жилое помещение по адресу: ***, отсутствуют.
Жилой дом *** значился на балансе ОАО «У***» как объект, не
вошедший в состав приватизируемого имущества государственного предприятия.
В силу п. 2 указанного выше постановления Верховного Совета
Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 (приложение № 3) объекты
жилого фонда, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в
муниципальную собственность городов и районов. Не включенные в состав
приватизируемого имущества жилые дома отнесены законом к муниципальной
собственности, и обязанность принятия их в муниципальную собственность
возложена на муниципальное образование в силу закона.
С
учетом приведенных выше норм закона, а также принимая во внимание, что спорная
жилая площадь была предоставлена по ордеру матери истца на состав семьи два
человека (мать истца и несовершеннолетняя дочь (истец)) еще до введения в
действие Жилищного кодекса
Российской Федерации, жилой дом ***, находившийся на балансе ОАО «У***», не
вошел в состав приватизируемого имущества государственного предприятия и в силу
закона подлежал передаче в муниципальную собственность, судебная коллегия
полагает, что исковые требования Ежовой Ю.Э. подлежат удовлетворению.
Материалами дела подтверждено, что истец
занимает спорное жилое помещение более 20 лет, несет расходы по содержанию
жилого помещения, открыто пользуется и владеет квартирой, требований к Ежовой
Ю.Э. о том, что она занимают спорное жилое помещение незаконно, заявлено не
было.
Заключение договора социального найма с истцом
по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает
оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым
помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями
действующего законодательства, в связи с чем не требуется нахождение истца на
учете нуждающихся.
Согласно ст. 36 Уставу муниципального
образования «город Ульяновск», утвержденному решением Ульяновской Городской
Думы от 23 сентября 2014 года №119, администрация города Ульяновска является
исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город
Ульяновск» и наделяется данным Уставом полномочиями по решению вопросов
местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Ульяновской области.
Статья 38 Устава муниципального образования
«город Ульяновск» к полномочиям администрации города Ульяновска по
решению вопросов местного значения в области жилищных отношений относит:
предоставление в порядке и по основаниям, установленным Жилищным кодексом
Российской Федерации, гражданам жилых помещений по договорам социального найма
или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального
жилищного фонда (подпункт 3 пункта 1); заключение договоров социального найма
жилых помещений, договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального
использования, договоров найма жилых помещений специализированного жилищного
фонда и договоров безвозмездного пользования жилым помещением (подпункт 21
пункта 1).
Из оспариваемого истцом отказа администрации города
Ульяновска в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение
следует, что ответчик ссылался на отсутствие решения о предоставлении семье
истца спорного жилого помещения, а не на отсутствие у администрации города
Ульяновска полномочий для этого, которые закреплены в Уставе.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено,
что жилое помещение семье истца было предоставлено на законных основаниях,
предусмотренных действовавшим в тот период времени жилищным законодательством,
на жилое помещение был выдан ордер.
Утрата ордера на текущий момент времени не опровергает
фактические обстоятельства дела, приведенные выше.
При
таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и
обоснованным, подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение, которым
признать отказ администрации города Ульяновска Ежовой Ю.Э. в заключении
договора социального найма на комнату площадью 14,48 кв.м (по техническому
паспорту по состоянию на 3 мая 2005 года) в квартире *** незаконным; обязать
администрацию города Ульяновска заключить с Ежовой Ю.Э. договор социального
найма жилого помещения – комнаты площадью 14,48 кв.м (по техническому паспорту
по состоянию на 3 мая 2005 года) в квартире ***.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 мая 2021 года отменить.
Принять
по делу новое решение.
Признать
отказ администрации города Ульяновска Ежовой Юлии Эриковне в заключении
договора социального найма на комнату площадью 14,48 кв.м (по техническому
паспорту по состоянию на 3 мая 2005 года) в квартире *** незаконным.
Обязать
администрацию города Ульяновска заключить с Ежовой Юлией Эриковной договор
социального найма жилого помещения – комнаты площадью 14,48 кв.м (по
техническому паспорту по состоянию на 3 мая 2005 года) в квартире ***.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.09.2021.