У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

№ 73RS0024-01-2021-000408-29

Судья Трифонова А.И.                                                           Дело № 33а-3956/2021

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                             28 сентября 2021 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Лифановой З.А.,

судей  Кинчаровой О.Е., Смирновой Ю.В., 

при секретаре Насыбулловой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25 июня 2021 года по делу                    №2а-1-207/2021, по которому постановлено:

исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» о возложении обязанности выполнить работы по приведению моста через реку в нормативное состояние удовлетворить.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» обязанность привести мост через реку Свияга, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п.Ишеевка, ул.Ленина, в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов».

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А.,  пояснения представителя            МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» - Семеновой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Федечко Ф.И., представителя ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»  - Клюшенковой И.А., полагавших решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» о возложении обязанности выполнить работы по приведению моста через реку Свияга в нормативное состояние.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проверкой установлено наличие многочисленных дефектов моста через реку Свияга, расположенного на ул.Ленина в р.п.Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, способствующих разрушению его основных конструкций и создающих угрозу безопасности движения транспортных средств и пешеходов. Указанный мост находится в собственности администрации МО «Ульяновский район».             По результатам осмотра, проведенного 22.05.2020 администрацией МО совместно с представителями  ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» состояние моста признано предаварийным, предложено разработать  проектно-сметную документацию и привести мост в нормативное состояние. В целях организации безопасного движения по мосту администрацией муниципального образования  было установлено ограничение проезда транспортных средств, закрытие пешеходного движения. В ходе повторного осмотра 23.04.2021 установлено, что техническое состояние моста ухудшилось, изложенные в акте осмотра от 22.05.2020 замечания практически не устранялись, проектно-сметная документация для приведения моста в нормативное состояние не разработана. В связи с этим комиссией был принят ряд решений  о закрытии движения по мосту и проведении ремонта объекта согласно разработанной проектно-сметной документации по ремонту объекта.

Поскольку МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» меры к ремонту моста не предпринимаются, это ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц. В связи с чем прокурор просил суд обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» выполнить работы по приведению моста через реку Свияга в нормативное состояние.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ «Администрация МО «Ишеевское городское поселение» (впоследствии исключено из числа заинтересованных лиц), МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области, УГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» не соглашается с решением суда, просит его отменить и  принять по делу новое решение.

Указывает, что 15.09.2020 Совет депутатов МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области принял решение о безвозмездной передаче имущества в собственность Ульяновской области, на основании которого мост через реку Свияга, расположенный по адресу: ул.Ленина, р.п. Ишеевка, Ульяновский район, Ульяновская область передан в собственность Ульяновской области.  В октябре 2020 года направлено письмо в Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области о согласовании передачи в собственность Ульяновской области ряда объектов инфраструктуры, в том числе спорного моста через реку Свияга. 24.06.2021 после проведения кадастровых работ подано заявление о регистрации права собственности на мост. 20.07.2021 в адрес Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области переданы документы на передачу в собственность Ульяновской области моста через реку Свияга по ул.Ленина, р.п.Ишеевка, в связи с чем, исполнить решение суда не представляется возможным. Просит решение Ульяновского районного суда Ульяновской области отменить.   

Представители МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области, УГИБДД УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мосты представляют собой искусственные дорожные сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами и пр., и являются технологической частью автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры.

Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п.  6, 12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

Требования, предъявляемые к проектированию, строительству и эксплуатации мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе при прохождении их по территории городов и населенных пунктов, установлены ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов».

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул.Ленина, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и находится в муниципальной собственности МО «Ульяновский район» на основании решения Совета депутатов МО «Ульяновский район» Ульяновской области №102 от 26.11.2014.

В ЕГРН имеются сведения о сооружении дорожного транспорта: моста через р.Свияга по ул.Ленина в р.п.Ишеевка, адрес: Ульяновская область, Ульяновский район, граница населенного пункта р.п. Ишеевка – д. Салмановка, 1980 года постройки, кадастровый номер ***. 15.12.2019, мост принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

Вступившим в законную силу решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 18.01.2021 (дело № 2-1-25/21), с учетом определения об исправлении описки от 22.06.2021, спорный мост через р.Свияга признан собственностью муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, о чем сведения внесены в реестр муниципальной собственности МО «Ульяновский район». 24.06.2021 административным ответчиком подано заявление в Управление Росреестра по Ульяновской области о государственной регистрации права муниципальной собственности на мост через р. Свияга.

23.04.2021 комиссией в составе представителей ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области», ООО «Ульяновсктрансстрой», ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» был произведен осмотр мостового перехода через р.Свияга и выявлены многочисленные дефекты, несоответствие требованиям ГОСТ 33178-2014. Согласно выводам комиссии техническое состояние моста является аварийным, не отвечающем безопасному пропуску транспортных средств. Конструкции моста не ремонтнопригодны. Требуется разработать проектно-сметную документацию на демонтаж старого моста и реконструкцию мостового перехода, выполнить проектно-сметную документацию по ремонту объекта, выполнить ремонт согласно разработанной проектно-сметной документации.

Определить характер и объем работ, необходимых для приведения моста в нормативное состояние (ремонт, капитальный ремонт, реконструкция, строительство), не представляется возможным, поскольку требуется полное обследование моста, включая конструкции, расположенные под водой, разработка проектно-сметной документации.

Установив вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку находящийся в аварийном состоянии и не отвечающий нормативным параметрам и требованиям безопасности дорожного движения мост через р.Свияга, находится в собственности МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о принятии мер по передаче данного имущества в собственность Ульяновской области правильности выводов суда не опровергают, поскольку до настоящего времени спорный объект инфраструктуры находится в собственности МО «Ульяновский район» Ульяновской области, следовательно, в силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7); организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21).

Аналогичные полномочия МО «Ульяновский район» по вопросам местного значения закреплены и в ст. 6 Устава МО «Ульяновский район».

Доводы жалобы о невозможности исполнения судебного решения в связи с предстоящей передачей имущества другому собственнику, судебной коллегией отклоняются, так как носят характер предположения. Более того, указанные вопросы могут быть разрешены на стадии исполнения решения суда, основанием для отмены законного и обоснованного решения не являются.

В целом, все изложенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им судом дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего законодательства, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.          

Руководствуясь статьей 309 – 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи: