У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Рожкова Н.Г.                                                              Дело № 12-230/2021

73RS0006-01-2021-001005-65

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                       30 сентября 2021 года

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области Чумаченко Дениса Валерьевича на постановление судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 13 июля 2021 года,

 

установил:

 

постановлением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 13.07.2021 администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее - администрация МО «Барышский район») привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации МО «Барышский район» Чумаченко Д.В. не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене, производство по делу – прекращению.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие события вмененного правонарушения, поскольку администрация МО «Барышский район», являясь органом местного самоуправления, не выполняет никаких технических действий связанных с эксплуатацией газораспределительных сетей и оказанием услуг по  подаче газа потребителям. У администрации МО «Барышский район» отсутствует лицензия на эксплуатацию газораспределительных сетей, она не осуществляет регистрацию опасного производственного объекта, в связи с чем свидетельство о регистрации опасного производственного объекта отсутствует. Отмечает, что Уставом МО «Барышский район» Ульяновской области не предполагается эксплуатация газораспределительных сетей. Услуги по техническому и аварийному обслуживанию опасного производственного объекта – газовых сетей, не входят в перечень зарегистрированных в МИФНС видов ее экономической деятельности. Согласно информации из ЕГРП и реестра муниципальной собственности, «сеть газоснабжения в р.п.Измайлово» в муниципальной собственности отсутствует.

Отмечает, что эксплуатацией газораспределительных сетей на территории Барышского района занимается филиал ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г. Барыше (Барышский эксплуатационный участок). Указанная организация оказывает услуги по технологическому присоединению объектов капитального строительства заявителей в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Отмечает, что договор доверительного управления недвижимым имуществом №1 от 10.06.2021, согласно которому сеть газоснабжения в р.п.Измайлово передана для эксплуатации соответствующей специализированной организации, неправомерно не принят судом первой инстанции, тогда как он заключен в соответствии с действующим законодательством.

Функции собственника и распорядителя муниципального имущества в Барышском районе осуществляет КУМИЗО МО «Барышский район». Указанный орган местного самоуправления выполняет все полномочия по распоряжению имуществом в рамках Федерального закона 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления», однако КУМИЗО МО «Барышский район» не принимал участие в процессе.       

Подробно позиция защитника администрации МО «Барышский район» Чумаченко Д.В. изложена в жалобе.

В судебное заседание защитник администрации МО «Барышский район» не явился, извещался, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме прихожу к выводу о том, что совершенное администрацией МО «Барышский район» деяние верно квалифицировано по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации последствий указанных аварий, регулируются Федеральным законом 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ). Положения Закона N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных территории Российской Федерации.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 указанного закона).

Опасными производственными объектами в соответствии с Законом № 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому Закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п.2).

Материалами дела установлено, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Средне – Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому  атомному надзору, выявлены нарушения  обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, допущенные администрацией МО «Барышский район» при эксплуатации опасного производственного объекта - «сеть газоснабжения в р.п.Измайлово», при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина администрации МО «Барышский район» в совершении вмененного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в постановлении судьи доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным судьей с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа и судьи городского суда не опровергнута.

Доводам, заявленным при настоящем рассмотрении жалобы, судьей городского суда дана надлежащая мотивированная оценка, оснований не согласиться с которой не усматриваю.

Так, вопреки доводам жалобы о том, что администрация МО «Барышский район» не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект в виде «сети газоснабжения в р.п. Измайлово»,  судом первой инстанции правомерно указано, что из свидетельства о регистрации от 21.06.2013 № А52-05846 следует, что в государственном реестре опасных производственных объектов именно за муниципальным образованием «Барышский район» с 21.06.2013 зарегистрирован опасный производственный объект: «сеть газоснабжения в р.п. Измайлово», регистрационный номер А52-05846-0001, III класс опасности.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о регистрации от 21.06.2013 № *** (л.д.52).

Таким образом, из предоставленных в суд доказательств следует, что доводы администрации муниципального образования "Барышский район" в данной части являются несостоятельными.

Вмененные администрации нарушения требований промышленной безопасности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Доказательств обратного, вопреки доводам жалобы, суду не представлено. Более того, с указанного периода, а именно с 26.08.2013 администрация МО «Барышский район» заключала со специализированной организацией ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» филиал в г.Барыше договор по техническому обслуживанию данного объекта до 31.12.2013, который в последующем не продлевался.

Вопреки доводам жалобы, верными являются выводы суда относительно представленного суду договора доверительного управления имуществом № 1 от 10.06.2021 о передаче администрацией МО «Барышский район» в доверительное управление МУП МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» сети газоснабжения в р.п.Измайлово, поскольку данный договор, как установлено в п.8.1 самого договора, не прошел установленную законом процедуру государственной регистрации.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи городского суда, оснований для которой не нахожу.

Положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах постановленный судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

постановление судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 13 июля 2021 года  оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области Чумаченко Дениса Валерьевича – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                              В.Г. Буделеев