У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

№73RS0003-01-2021-003317-78

Судья Санатуллова Ю.Р.                                                   Дело № 33а-4002/2021

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                            5 октября 2021 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Лифановой З.А.,

судей Кинчаровой  О.Е., Буделеева В.Г.,

при секретаре  Чичкиной А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Мирзоева Турана Умид оглы – Большаковой Светланы Евгеньевны на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 16 июня 2021 года по делу №2а-1324/2021, по которому постановлено:

в удовлетворении административного иска Мирзоева Турана Умид оглы к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области об отмене распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний от 17.02.2021 №491-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» отказать в полном объеме.

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области – Мошкова А.Ю., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

 

установила:

 

Мирзоев Туран Умид оглы обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее - УФСИН России по Ульяновской области) об отмене распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что 17.02.2021 ФСИН России в отношении Мирзоева Т.У., отбывающего наказание в ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области, вынесено распоряжение о признании его пребывания (проживания) в Российской Федерации нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости. После отбытия наказания он обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».  

Указывает, что родился *** в г.*** *** У*** Б*** оглы, *** года рождения, в г.Нягань Ханты-Мансийского автономного округа, имел неофициальное место работы. С 2015 по 2020 годы проживал на территории Республики Крым, где состоял в фактических брачных отношениях с Р*** Д*** И***, имеет от данного гражданского брака двоих несовершеннолетних детей: дочь М***, *** года рождения, и сына Д***, *** года рождения, но отцовство в отношении данных детей официально не установлено. В Республике Крым совместно с вышеуказанными лицами арендовал жилое помещение, работал неофициально. С 2012 года имел временную регистрацию на территории Российской Федерации, которую неоднократно продлевал до 2020 года, до того, как был направлен для отбывания наказания в места лишения свободы. Является носителем русского языка. Кроме того, из близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, имеет родных брата и сестру, которые также являются гражданами Российской Федерации.

На территории Республики Азербайджан у него родственников не имеется, имущество отсутствует. Социальных, культурных и других связей на территории Республики Азербайджан также не имеет. После отбывания наказания намерен выехать к месту проживания своего отца А*** У*** Б*** оглы и легализовать свое положение с решением вопроса о получении гражданства Российской Федерации. Считает, что его пребывание на территории Российской Федерации не создает реальной угрозы общественному порядку, правам и свободам граждан Российской Федерации.

За весь период отбывания наказания в ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области он зарекомендовал себя с положительной стороны, имеет поощрения от администрации исправительного учреждения. Социальные связи не утрачены, связь с родственниками поддерживает путем телефонных переговоров.

Ссылаясь на ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, просил отменить вынесенное в отношении него распоряжение ФСИН России от 17.02.2021 №491-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» как незаконное.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Мирзоева Т.У. –               Большакова С.Е. не соглашается с решением суда, просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом в недостаточной степени были учтены обстоятельства длительного проживания Мирзоева Т.У. на территории Российской Федерации, наличия у него родственников и положительных характеристик. Считает недоказанным, что пребывание Мирзоева Т.У. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, что он является лицом, обладающим повышенной опасностью для общества.

В возражениях на апелляционную жалобу МВД России и УМВД России по Ульяновской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции Мирзоев Т.У. и его представитель Большакова С.Е., представители МВД России и УМВД России по Ульяновской области не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела. В связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктами 1 и 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года предусмотрено, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пп.3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Частью 4 статьи 25.10 вышеприведенного закона предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 №551 утвержден Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Порядок принятия решения о нежелательности пребывания в РФ).

Согласно п.10 Порядка принятия решения о нежелательности пребывания в РФ такое решение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно п. 9.7. раздела 2 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет следующие полномочия: принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также отменяет принятые ФСИН России решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Приказом ФСИН России от 23.12.2019 № 1180 утвержден Порядок  представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Порядок определяет процедуру подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Отказывая в удовлетворении административного иска Мирзоева Т.У., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение вынесено компетентным органом в пределах своих полномочий, процедура и сроки принятия оспариваемого решения соблюдены, административный истец является иностранным гражданином, судим за совершение на территории Российской Федерации умышленного преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

С данными выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мирзоев Т.У., *** года рождения,  уроженец г.*** *** Республики, гражданин ***, документирован паспортом гражданина *** выданным 07.04.2014.

В сентябре 2014 г. Мирзоев Т.У.  прибыл на территорию Российской Федерации с целью постоянного проживания. С указанного времени проживал по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, ***

Приговором Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 18.09.2020 Мирзоев Т.У. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ, ему назначено наказание в виде одного года лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии-поселении. Приговор вступил в законную силу 29.09.2020.            Мирзоев Т.У. отбывал наказание в ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области с 11.11.2020.

Распоряжением ФСИН России от 17.02.2021 №491-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации иностранного гражданина           Мирзоева Т.У. признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. На него возложена обязанность после отбытия наказания выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Мирзоев Т.У. ознакомлен с данным распоряжением 12.03.2021.

Вышеприведенные обстоятельства позволили суду первой инстанции прийти к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска Мирзоева Т.У.

Вопреки доводам апелляционной жалобы наличие близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, само по себе не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение; дополнительные обременения, закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, и вследствие этого представляющих общественную опасность, не исключаются.

В отношении детей Р*** Д.И. -  М*** и Д*** отцовство Мирзоева Т.У. не установлено.

При этом материалами дела бесспорно подтверждается, что Мирзоев Т.У., пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, совершил умышленное преступление на территории Российской Федерации.

Распоряжение 17.02.2021 №491-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Мирзоева Т.У. принято ФСИН России исходя из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца суду не представлено. Принятое распоряжение требованиям справедливости, соразмерности, а также нормам национального и международного права не противоречит, баланс публичных и частных интересов органами государственной власти соблюден.

Несмотря на длительный период проживания Мирзоева Т.У. на территории Российской Федерации, каких-либо мер, направленных на получение российского гражданства он не предпринимал, между тем, неуважительно относился к законам Российской Федерации, совершив на ее территории преступление.

В целом доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом правильно.  Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от            16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мирзоева Турана Умид оглы – Большаковой Светланы Евгеньевны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи