У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
№73RS0015-02-2021-000395-10
Судья Костычева
Л.И.
Дело № 33а-4073/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 5 октября 2021 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Лифановой З.А.,
судей Кинчаровой
О.Е., Логинова Д.А.,
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной
ответственностью «Интерсервис» на решение Новоспасского районного суда
Ульяновской области от 7 июля 2021 года по делу №2а-1155/2021, по которому постановлено:
в удовлетворении
административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Интерсервис» к
судебному приставу исполнителю Отдела судебных приставов по Кузоватовскому
району Управления Федеральной службы судебных приставов России в Ульяновской
области Шалаевой Александре Александровне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России
по Ульяновской области о признании действий по вынесению постановления от
30.04.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству
неимущественного характера и установлении нового срока исполнения и отмене
данного постановления отказать.
Уменьшить размер
взысканного на основании постановления судебного пристава исполнителя ОСП по
Кузоватовскому району Шалаевой
А.А. от 30.04.2021 с Общества с ограниченной ответственностью «Интерсервис» по
исполнительному производству №64596/19/73023-ИП от 26.11.2019 исполнительного
сбора до 37 500 руб.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения судебного пристава-исполнителя ОСП
по Кузоватовскому району УФССП России по Ульяновской области Шалаевой А.А.,
представителя УФССП России по Ульяновской области Тарасовой С.П., полагавших
апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Общество с
ограниченной ответственностью
«Интерсервис» (далее - ООО
«Интерсервис», Общество) обратилось в суд с административным исковым
заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кузоватовскому району УФССП
России по Ульяновской области Шалаевой
А.А. о признании незаконным постановления от 30.04.2021 о взыскании
исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №64596/19/73023-ИП.
В обоснование требований
указано, что судебным приставом-исполнителем Шалаевой А.А. в отношении него
возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу, выданному на
основании решения Новоспасского районного суда Ульяновской области от
04.07.2019, которым на административного истца возложена обязанность произвести
лесовосстановительные работы на арендуемом лесном участке. Постановлением от
30.04.2021 судебного пристава-исполнителя Шалаевой А.А. взыскан исполнительский
сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения. В
нарушение закона данное постановление не утверждено старшим судебным приставом.
Кроме того, ранее судебным приставом-исполнителем также выносилось
постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству
№64596/19/73023-ИП от 26.11.2019. Общество уведомило судебного
пристава-исполнителя о подаче в суд заявления о предоставлении отсрочки
исполнения решения суда, направив ему копии заявления.
Постановление о
взыскании исполнительского сбора является незаконным ввиду отсутствия вины
должника в неисполнении возложенных обязанностей. У него (ООО «Интерсервис») отсутствует
объективная возможность для проведения соответствующих мероприятий, имеются
основания для отсрочки – создание нового проекта освоения лесов в соответствии
с изменениями, внесенными в лесохозяйственный регламент Кузоватовского
лесничества Ульяновской области от 11.06.2020 и заключением 14.12.2020
дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка №229 от
20.04.2009. Общество неоднократно обращалось в Министерство природы и цикличной
экономики Ульяновской области для разъяснения порядка, способов, сроков
исполнения обязательств арендатора, определения наиболее эффективного и
рационального подхода к лесовосстановлению. Кроме того, имеются обстоятельства,
объективно препятствующие исполнению судебного акта – отсутствие заключения проекта
освоения лесов, который 04.03.2021 сдан на государственную экспертизу проекта.
Длительное прохождение арендатором порядка подписания дополнительного
соглашения к договору аренды, его регистрация, а в дальнейшем разработка и
государственная экспертиза проекта освоения лесов явилось следствием
несвоевременной разработки лесохозяйственного регламента Кузоватовского
лесничества Ульяновской области и предоставления необходимой информации
обществу для разработки проекта освоения лесов и сдачи на государственную
экспертизу. Данное обстоятельство явилось препятствием для своевременного
исполнения решения суда.
Административный
истец просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП
по Кузоватовскому району УФССП России по Ульяновской области Шалаевой А.А. по
вынесению постановления №73023/21/35169 от 30.04.2021 о взыскании
исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения, отменить данное
постановление.
Судом к участию в
деле привлечены в качестве административного ответчика УФССП России по
Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица – ГКУ Ульяновской
области «Кузоватовское лесничество».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО «Интерсервис» не
соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение,
которым административные исковые требования удовлетворить.
В обоснование жалобы приводит доводы
аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Обращает внимание
на то, что обжалуемое постановление не
соответствует требованиям закона, в постановлении отсутствуют графа
«утверждаю», наименование должности лица, утвердившего документ, подпись,
расшифровка подписи, дата утверждения, печать структурного подразделения
территориального органа ФССП России. Также отмечает, что оспариваемое
постановление вынесено в период рассмотрения судом заявления о предоставлении
отсрочки.
В заседание суда апелляционной инстанции представители ООО
«Интерсервис», ГКУ Ульяновской области «Кузоватовское лесничество» не явились,
о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса
согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин,
организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия
(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии),
должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее -
орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными
полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и
законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности.
В соответствии со
ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» постановления судебного
пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут
быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права
и законные интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и
оспорены в суде.
Для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя
незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт
нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов
заявителя.
Согласно ст. 2
Федерального закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются
правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и
должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации
случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и
законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со
ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский
сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения
им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения
исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного
документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента
получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении
исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный
бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным
приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1
настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю
доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой
силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях
обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании
исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Суд вправе с учетом степени вины должника в
неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения
должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание
исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну
четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3
настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом
Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд
вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п.7 ст.112).
При применении положений
п. 7 ст. 112
Закона № 229-ФЗ, как указано в п.75 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 17
ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении
некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», судам
следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта
предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только
обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401
ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора,
исходя из положений п.1 ст.401
ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в
исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то
отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной)
власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для
выполнения требований исполнительного документа само по себе не является
основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Разрешая
спор и отказывая о признании незаконным постановления о взыскании
исполнительского сбора, при этом уменьшая его размер на одну четверть, суд
первой инстанции исходил из того, что должник в установленный для добровольного исполнения
5-дневный срок требование исполнительного документа не исполнил, при этом не
представил доказательств, свидетельствующих о неисполнении им требований
исполнительного документа по уважительной причине или вследствие непреодолимой
силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях
обстоятельствах. При этом судом учитывалась степень вины должника и принятые им
меры к исполнению решения суда.
С выводами районного суда судебная коллегия
соглашается.
Данные выводы подробно мотивированы в
оспариваемом решении, всем представленным по делу доказательствам судом дана
объективная оценка их в совокупности, не соглашаться с которой оснований у суда
апелляционной инстанции не имеется.
Как
следует из материалов дела и установлено судом, на основании
исполнительного листа, выданного по решению Новоспасского районного суда
Ульяновской области от 04.07.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя
ОСП по Кузоватовскому району УФССП
России по Ульяновской области 26.11.2019 возбуждено исполнительное производство
№-64596/19/73023-ИП. Должник - ООО «Интерсервис», предмет исполнения: в срок до 31.12.2019 в квартале 1 выдел 16
делянка 1 леса СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества площадью 4,7 га
произвести сжигание порубочных остатков в пожаробезопасный период. Обязать до
31.12.2019 в квартале 1 выдел 16 делянка 2 леса СПК «Заветы Ленина»
Кузоватовского лесничества площадью 22,0 га: - произвести доочистку места рубки
от порубочных остатков; - порубочные остатки собрать в кучи или валы шириной не
более 3 метров для дальнейшего их перегнивания или сжигания в пожаробезопасный
период на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; -
древесину породы сосна в объеме 109 скл. куб. м, породы береза в
объеме 13 скл. куб. м вывезти либо произвести окорку, либо обработку
пестицидами с последующим складированием древесины на открытом месте на
расстоянии от прилегающего хвойного и смешанного лесов при площади места
складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8
гектаров и более - 60 метров; до
31.12.2019 в квартале 1 выдел 17 делянка 2 леса СПК «Заветы Ленина»
Кузоватовского лесничества площадью 13,2 га: - произвести доочистку места рубки
от порубочных остатков; - порубочные остатки переложить в кучи шириной не более
3 метров для дальнейшего их перегнивания или сжигания в пожаробезопасный период
на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений; - древесину
породы сосна в объеме 36,5 скл. куб.м вывезти либо произвести окорку, либо
обработку пестицидами с последующим складированием древесины на открытом месте
на расстоянии от прилегающего хвойного и смешанного лесов при площади места
складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8
гектаров и более - 60 метров; до 01.11.2020 выполнить лесовосстановительные
мероприятия в виде посадки лесных культур в квартале 1 выделах 16 и 17 лесах
СПК «Заветы Ленина» Кузоватовского лесничества общей площадью 30,4 га.
Постановление о возбуждении исполнительного
производства получено административным истцом 05.12.2019.
Решение суда в добровольном порядке не было
исполнено в установленные законом и исполнительным документом сроки.
В ходе
исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 06.06.2020 в адрес
должника вынесено предупреждение о последствиях злостного неисполнения
вступившего в законную силу решения суда и возможности привлечения к уголовной
ответственности по ст. 315 УК РФ и требование в срок до 01.07.2020 исполнить
решение суда.
17.07.2020
установлено, что решение суда исполнено частично, о чем составлен
соответствующий акт.
ООО «Интерсервис» дважды обращался в суд с
заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определениями от
03.11.2020 и 01.03.2021 в удовлетворении
заявления ООО «Интерсервис» было отказано.
03.02.2021 судебным
приставом- исполнителем ОСП по
Кузоватовскому району Шалаевой А.А. вынесено постановление о взыскании
исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового
срока исполнения, которое постановлением начальника отдела – старшего судебного
пристава ОСП по Кузоватовскому району Ульяновской области Тарасовой С.П. было
отменено.
30.04.2021 судебным
приставом-исполнителем ОСП по
Кузоватовскому району Шалаевой А.А. вынесено вновь постановление о взыскании с
ООО «Интерсервис» исполнительного сбора по ИП неимущественного характера в
размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения. Постановление подписано судебным приставом
исполнителем Шалаевой А.А. и начальником
отдела - старшим судебным приставом Тарасовой С.П., вручено лично директору ООО
«Интерсервис» - Ермолаевой О.Н. 27.05.2021.
Установленный
решением от 04.07.2019 срок (1 год и 5 месяцев) для выполнения
лесовосстановительных мероприятий в виде посадки лесных культур, которые ООО
«Интерсервис» не выполнены в 2017-2018 годы, являлся достаточным.
Тот факт, что в
сентябре 2020 года ООО «Интерсервис» обращался в Арбитражный суд Ульяновской
области с иском к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской
области о внесении изменений в договор
аренды земельного участка №229 от 20.04.2009 и обязании изменить условия
данного договора, не свидетельствует о невозможности выполнения решения суда в
установленные сроки.
Следовательно,
выводы суда о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись все законные
основания для вынесения постановления о взыскании с ООО «Интерсервис» исполнительского
сбора в размере 50 000 рублей ввиду неисполнения в 5-дневный срок требований
исполнительного документа неимущественного характера, являются правильными.
Согласно материалам
дела решение суда до настоящего времени не исполнено в полном объеме.
Доводы заявителя о том, что оспариваемое
постановление было вынесено в период рассмотрения судом заявления о
предоставлении отсрочки исполнения решения суда, материалами дела не
подтверждается. Более того, обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения
решения суда не является препятствием для вынесения постановления о взыскании
исполнительского сбора, либо основанием для освобождения от уплаты
исполнительского сбора. Определением Новоспасского районного суда Ульяновской
области от 01.03.2021 ООО «Интерсервис» отказано в удовлетворении заявления о
предоставлении отсрочки.
Доводы жалобы о неоднократном вынесении в
отношении должника постановления о взыскании исполнительского сбора, является
несостоятельными, поскольку ранее вынесенное постановление судебного
пристава-исполнителя от 03.02.2021 отменено начальником ОСП – старшим судебным
приставом своим постановлением от 11.03.2021.
Таким образом, постановление от 30.04.2021
является единственным постановлением о взыскании исполнительского сбора,
вынесенным в рамках исполнительного производства №64596/19/73023-ИП.Что
касается доводов апелляционной жалобы о несоответствии оспариваемого
постановления установленной форме по реквизитам, то в силу ч. 2.1. ст.14
Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление судебного
пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов
может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной
электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица
службы судебных приставов в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Требования
к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного
лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа,
устанавливаются Федеральной службой судебных приставов, в частности Приказом
ФССП России от 19.04.2018 №148 «Об утверждении требований к формату
постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица
Федеральной службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного
документа».
Оспариваемое постановление соответствует
вышеуказанным Требованиям, которыми не предусмотрен гриф «Утверждаю» и печать
ОСП, постановление в электронном формате подписывается одной или несколькими
усиленными квалифицированными электронными подписями должностных лиц
Федеральной службы судебных приставов в формате PKCS#7 (отделенная электронная
подпись).
В этой связи доводы апелляционной жалобы в
указанной части являются несостоятельными.
В целом, все доводы, изложенные в
апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и в
решении им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия
соглашается.
Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего
законодательства, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 7 июля 2021 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интерсервис»
– без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи