УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-004342-19
Судья Сизов И.А.
Дело № 33-3919/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 19 октября 2021
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В.,
Федоровой Л.Г.,
при секретаре Воронковой
И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-2378\2021 по апелляционной жалобе областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области
на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 18 июня 2021 года, по которому постановлено:
исковые требования Куруськиной Инги
Валентиновны – удовлетворить частично.
Обязать
Областное государственное казенное
учреждение социальной защиты населения Ульяновской области принять решение и
назначить Куруськиной Инге Валентиновне единовременную денежную выплату,
предусмотренную Законом Ульяновской области от 18.03.2020 N 22-ЗО «О единовременной
денежной выплате в связи с рождением первого ребенка», в связи с рождением
ребенка К*** З*** Ю***, *** года рождения.
Обязать
Ульяновское областное государственное
казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр
социальных выплат» выплатить Куруськиной Инге Валентиновне
единовременную денежную выплату предусмотренную Законом Ульяновской области от
18.03.2020 N 22-ЗО «О
единовременной денежной выплате в связи с рождением первого ребенка», в связи с
рождением ребенка К*** З*** Ю***, *** года рождения.
В удовлетворении исковых требований к Министерству семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области –
отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., объяснения истицы
Куруськиной И.В. и ее представителя Шубиной Е.А., возражавших против доводов
апелляционной жалобы, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Куруськина И.В.
обратилась в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности назначить
единовременную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка.
В обоснование заявленных требований указала, что она
является матерью несовершеннолетнего К*** З.Ю., *** рождения.
Истица обратилась через МФЦ с заявлением о предоставлении
выплаты, предусмотренной Законом Ульяновской области от 18.03.2020 N 22-ЗО «О
единовременной денежной выплате в связи с рождением первого ребенка», в связи с
рождением ребенка.
Уведомлением от 26.02.2021 *** в назначении данной выплаты
истице было отказано, поскольку заявителем не представлены документы,
подтверждающие наличии постоянного дохода у истицы или ее супруга.
Просила
суд обязать Министерство семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области назначить единовременную денежную выплату
предусмотренную Законом Ульяновской области от 18.03.2020 N 22-ЗО «О
единовременной денежной выплате в связи с рождением первого ребенка», в связи с
рождением ребенка К*** З*** Ю***, *** года рождения.
Судом в качестве соответчиков были
привлечены Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной
защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», областное
государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской
области (ОГКУСЗН Ульяновской области).
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ОГКУСЗН
Ульяновской области просит решение суда отменить. Принять по делу новый
судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что решение
суда первой инстанции принято с нарушениями норм материального права, в связи с
чем подлежит отмене.
Автор жалобы полагает, что выводы суда первой инстанции о том, что
пособие по безработице, полученное супругом истицы с 02.07.2020 по 01.10.2020
является постоянным доходом, соответствующим условиям для предоставления
оспариваемой выплаты, не состоятельны. Кроме того, пособие по
безработице за август 2020 года супруг истицы не получал, а значит, что у него
не было постоянного заработка в течение шести месяцев до дня рождения ребенка.
Считают, что решение об отказе в назначении истице единовременной
денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка законно, обоснованно и
базируется на правильном толковании норм действующего законодательства РФ.
В силу требований статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает
возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для
отмены либо изменения решения суда.
В
соответствии с пунктом
"ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации
вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей
26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предоставлено
право органам государственной власти субъекта Российской Федерации
устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за
исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету
субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные
меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне
зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих
указанное право.
Реализуя предоставленное право на территории Ульяновской
области принят Закон Ульяновской области
от 18.03.2020 N 22-ЗО «О единовременной
денежной выплате в связи с рождением первого ребенка».
В
соответствии со ст.ст. 2, 3 указанного
закона право на получение единовременной выплаты имеет женщина, родившая
первого ребенка в период с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2024 года (далее -
женщина, ребенок соответственно), при одновременном наличии следующих условий:
1) возраст женщины по состоянию на день рождения у нее ребенка не превышал 25
лет; 2) женщина является гражданином Российской Федерации и постоянно или
преимущественно проживает на территории Ульяновской области не менее трех лет;
3) женщина не лишалась родительских прав и не ограничивалась в этих правах, а
также в отношении ее не принималось решение об отмене усыновления ребенка по
вине усыновителя; 4) женщина состоит в браке с отцом рожденного ею ребенка, заключенном
в органах записи актов гражданского состояния; 5) женщина либо ее супруг имеет
постоянный источник дохода по состоянию на день рождения ребенка. В случае
смерти женщины, признания ее недееспособной, безвестно отсутствующей или
объявления ее умершей, а равно лишения женщины родительских прав в отношении
родившегося у нее ребенка либо ограничения ее в этих правах право на получение
выплаты имеет отец ребенка, совместно с ним проживающий.
Размер
выплаты составляет 100 000 рублей.
Из материалов дела следует, что Куруськина И.В. с *** состоит в зарегистрированном браке с
Куруськиным Ю.А.
Куруськины постоянно проживают по адресу регистрации мужа У***
о***, С***, с. Е***, ул. К***, д*** ***. истица зарегистрирована по адресу У***
о***, С*** р***, с. М***, ул. М***, д.***.
*** у Куруськиной И.В. и Куруськина Ю. родился первый ребенок – К*** З.Ю.
Истица обратилась через МФЦ с заявлением о предоставлении ей
выплаты, предусмотренной Законом Ульяновской области от 18.03.2020 N 22-ЗО «О
единовременной денежной выплате в связи с рождением первого ребенка», в связи с
рождением ребенка К*** З*** Ю***, *** года рождения.
Уведомлением от 26.02.2021. №*** в предоставлении указанной выплаты истице было
отказано, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие
наличии постоянного дохода у истицы или ее супруга.
Не согласившись с данным отказом, Куруськина И.В. оспорила
его в судебном порядке.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд верно
определил юридически значимые обстоятельства, дал правильную оценку
представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу о наличии у
Куруськиной И.В. права на получение
единовременной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
При этом, суд правомерно исходил из следующего.
Согласно
п.4 Постановления Правительства Ульяновской области от 10.07.2020 N 357-П «Об
утверждении Правил назначения и предоставления единовременной денежной выплаты
в связи с рождением первого ребенка» Решение о назначении выплаты принимается
на основании сведений, содержащихся: 1) в документе,
удостоверяющем в соответствии с законодательством Российской Федерации личность
заявителя; 2) в документах, подтверждающих наличие постоянного дохода у
заявителя либо его супруга (супруги) в течение шести месяцев до дня рождения
ребенка; 3) во вступившем в законную силу решении суда о признании матери
ребенка недееспособной или безвестно отсутствующей - в случае признания матери
ребенка недееспособной или безвестно отсутствующей; 4) во
вступившем в законную силу решении суда об объявлении матери ребенка умершей -
в случае объявления матери ребенка умершей по решению суда; 5)
в Министерстве внутренних дел Российской Федерации - о регистрации по месту
жительства заявителя, ребенка - в случае смерти матери ребенка, признания ее
недееспособной, безвестно отсутствующей или объявления ее умершей, а равно
лишения ее родительских прав в отношении родившегося у нее ребенка либо
ограничения матери ребенка в этих правах; 6) в Единой государственной
информационной системе социального обеспечения, а до 1 января 2021 года в
Едином государственном реестре записи актов гражданского состояния либо в
органах записи актов гражданского состояния (при отсутствии сведений в Едином
государственном реестре записи актов гражданского состояния) - о заключении
брака с отцом (матерью) ребенка, о рождении ребенка, о числе детей, рожденных
матерью ребенка, а также о смерти матери ребенка; 7) в Единой
государственной информационной системе социального обеспечения, а до 1 января
2021 года в органах опеки и попечительства - о лишении матери ребенка
родительских прав, ограничении ее в этих правах, а также принятия в отношении
ее решения об отмене усыновления по вине усыновителя; 8) в
документе, удостоверяющем личность представителя заявителя, и в документе,
подтверждающем его полномочия (в случае представления заявления и документов
(копий документов) представителем заявителя). Документы, указанные в подпунктах 1 - 4 и 8
настоящего пункта, должны быть предоставлены заявителем или его представителем
самостоятельно. Сведения, указанные в подпунктах 5 - 7 настоящего пункта, территориальный орган запрашивает в
рамках межведомственного информационного взаимодействия в органах и (или)
организациях, в распоряжении которых они находятся, в том числе в электронной
форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия
и подключаемой к ней региональной системы межведомственного электронного
взаимодействия Ульяновской области.
Как
следует из материалов дела, и не
оспаривалось сторонами, Куруськина И.В. с июля 2019 года по апрель 2020 года
работала продавцом в АО «Тандер», а в период с 30.07.2020 по 30.11.2020
была поставлена на учет в качестве безработной, являлась в указанный
период получателем пособия по безработице (л.д.44, 45).
Супруг
истицы Куруськин Ю.А. в период с 02.07.2020
по 01.10.2020 был поставлен на
учет в качестве безработного, являлся получателем пособия по безработице
(л.д.50).
С
октября 2020 года по дату рождения
ребенка (20.01.2021) Куруськин Ю.А. официально трудоустроен.
Правовые, экономические и организационные основы
государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии
государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на
труд и социальную защиту от безработицы, определены законом
Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации».
Порядок
и условия признания граждан безработными установлены ст. 3
Закона «О занятости населения в Российской Федерации».
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не
имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях
поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Решение
о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы,
безработным принимается органами службы занятости по месту жительства
гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости
паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов,
удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три
месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее
не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и
(или) о квалификации (абзац первый
п. 2 ст. 3 Закона).
При
невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы
гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей
работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления
указанных документов (абзац третий
п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).
Государство
гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период
временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного профессионального
образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период
временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных
работах (п. 1 ст. 28
Закона о занятости населения).
Время,
в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие
по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных
работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов
службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной
нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы,
привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе
(альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей,
не прерывают трудового стажа (п. 2 ст. 28
Закона о занятости населения).
Пособие
по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке
безработными (п. 1 ст. 31
Закона о занятости населения).
Исходя
из системного толкования вышеприведенных правовых норм, а также учитывая то,
что в 2018 – 2019 годах включительно Куруськин Ю.А. имел постоянное место
работы, в июле 2020 года был поставлен
на учет в качестве безработного с выплатой соответствующего пособия, а с октября
2020 года вновь трудоустроен по прежнему месту работы, суд правомерно пришел к
выводу о том, что у супруга истицы Куруськина Ю.А. в полугодовой период, предшествующий дате
рождении ребенка имелся постоянный доход в правовом смысле, предусмотренном Закон
Ульяновской области от 18.03.2020 N
22-ЗО «О единовременной денежной выплате в связи с рождением первого ребенка».
При
этом, доводы ответчика в части того, что за август 2020 года Куруськину Ю.А. не
было выплачено пособие опровергается представленной справкой от 27.05.2021 № ***
(л.д.84).
Поскольку
полномочиями по назначению и выплате
единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка
наделены Ульяновское областное государственное
казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр
социальных выплат», Областное государственное казенное учреждение социальной
защиты населения Ульяновской области, суд правомерно обязал данные учреждения
назначить и выплатить истице единовременную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка.
При этом в иске к Министерству
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области суд отказал правильно.
Доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом
решением, фактов, которые не были бы
проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы
юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в
связи с чем являются несостоятельными и
не влекут отмену судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий
возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права,
влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены
решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 июня 2021 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения социальной защиты
населения Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.10.2021