УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-003781-53
Судья Грачева Т.Л. Дело
№ 33-3856/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 19
октября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Чурбановой Е.В.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-2072/2021
по апелляционному представлению прокурора Засвияжского района г.Ульяновска на
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 31 мая 2021 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований прокурора Засвияжского
района г.Ульяновска, действующего в интересах
Симонова Алексея Юрьевича о взыскании с Министерства здравоохранения
Ульяновской области в пользу Симонова Алексея Юрьевича выплаты стимулирующего
характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно
участвующего в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция, на основании постановления Правительства № 484 за
октябрь 2020 года в размере 25 000 руб. отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения прокурора
Холодилиной Ю.О., поддержавшей доводы апелляционного представления прокурора,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Засвияжского района г. Ульяновска в интересах
Симонова А.Ю. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской
области о взыскании стимулирующей выплаты.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки,
проведенной по обращению Симонова А.Ю.
от 25.02.2021 выявлены нарушения, выразившиеся в нарушении законодательства, регламентирующего
осуществление стимулирующих выплат в условиях распространения коронавирусной
инфекции. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные
ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях
софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской
Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за
выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно
участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция СОVID -19» (далее - постановление Правительства № 484) между ГУЗ «Клиническая
станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска» и ООО «Автодом» было заключено
соглашение о предоставлении выплат стимулирующего характера отдельным
категориям работников в связи с распространением новой коронавирусной инфекции
(СОVID -19) от 12.05.2020
(далее - Соглашение от 12.05.2020). Согласно п. 2.1 Соглашения от 12.05.2020
ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска» обязано
предоставлять фактические сведения в ООО «Автодом» о сотрудниках,
непосредственно участвующих в оказании скорой медицинской помощи гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19. В соответствии с п.п.
2.2, 2.4 Соглашения от 12.05.2020 ООО «Автодом» обязано не позднее 22 числа
текущего месяца предоставлять в Министерство здравоохранения Ульяновской
области заявку на финансирование выплат стимулирующего характера за выполнение
особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в
оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция СОVID -19; осуществлять
выплаты стимулирующего характера водителям автомобилей скорой медицинской
помощи. Согласно п.п. 5.1.1, 5.3.1.1 указанных соглашений соответствующая
субсидия предоставляется Министерством здравоохранения Ульяновской области в
ООО «Автодом» на основании предоставляемых ООО «Автодом» документов. Таким
образом, выплаты стимулирующего характера водителям автомобилей скорой
медицинской помощи ООО «Автодом» до 01.11.2020 производились на основании
постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484.
Установлено, что Симоновым А.Ю. в качестве водителя специализированного
транспортного средства 31.10.2020 перевезена
В*** О.Д., у которой
выявлено наличие коронавирусной инфекции СОVID-19. Соответствующие сведения на выплату
стимулирующих доплат Симонову А.Ю. за октябрь 2020 года направлены ГУЗ
«Ульяновская областная станция скорой медицинской помощи» в ООО «Автодом»
только 21.01.2021. 25.01.2021 ООО «Автодом» в Министерство здравоохранения
Ульяновской области направлен пакет документов на финансирование выплаты
стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно
участвующего в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция, на основании постановления Правительства № 484. Однако
в соответствии с ответом Министерства здравоохранения Ульяновской области от
20.02.2021 № 73-ИОГВ-11.01/1390исх. профинансировать указанные заявки не
представляется возможным в связи с окончанием действия постановления. Таким
образом, водитель автомобиля скорой медицинской помощи Симонов А.Ю. является
лицом, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция СОVID -19, осуществлял их перевозку в октябре 2020 года и в нарушение
указанных норм закона стимулирующая доплата в октябре 2020 года в сумме 25 000
рублей ему не выплачена. Указывает, что невыплата стимулирующих доплат
существенным образом нарушает права и законные интересы работника и подрывает
материальное положение его семьи.
Прокурор просил суд
взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу Симонова
А.Ю. выплату стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, как
лица, непосредственно участвующего в оказании медицинской помощи гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция, на основании постановления
Правительства № 484 за октябрь 2020 года в размере 25 000 руб.
Суд первой инстанции,
рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор
Засвияжского района г.Ульяновска выражает несогласие с решением суда, просит
его отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что суд неправильно
определил обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного
разрешения спора, не применил нормы права, подлежащие применению. В обоснование
доводов апелляционного представления ссылается на сложившуюся судебную практику
по аналогичным делам. Указывает, что водитель автомобиля скорой помощи Симонов
А.Ю. является лицом, непосредственно
работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция, осуществлял их перевозку в октябре 2020 года и в нарушение
действовавшего законодательства стимулирующая доплата в октябре 2020 года ему
не выплачена.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим
образом извещенных о рассмотрении дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного
представления прокурора, судебная
коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27
апреля 2020 года между Министерством здравоохранения Российской Федерации и
Правительством Ульяновской области заключено соглашение № 056-17-2020-679,
предметом которого, согласно его п. 1.1, является предоставление из
федерального бюджета в 2020 году бюджету Ульяновской области иного
межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на софинансирование в
полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации,
возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение
особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в
оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств,
выделенными Министерству как получателю средств федерального бюджета.
24 апреля 2020 года между Министерством здравоохранения
Ульяновской области, государственным учреждением здравоохранения (далее – ГУЗ,
Учреждение) «Клиническая станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска», ООО
«Автодом» заключено трехстороннее соглашение № 9, предметом которого является
регулирование взаимоотношений сторон в целях предоставления водителям скорой
медицинской помощи, которые в соответствии с контрактом от 25 октября 2017 года
№ 5306, заключенным между Учреждением и Обществом входят в состав выездной
бригады скорой медицинской помощи и фактически выполняют трудовую функцию в
Учреждении и являющиеся работниками Общества, выплат стимулирующего характера
за выполнение особо важных работ, связанных с оказанием скорой медицинской
помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19 (пункт 1.1).
Пунктом 1.2 трехстороннего соглашения установлено, что
выплаты стимулирующего характера предоставляются в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484
«Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником
финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного
фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном
объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19» и постановлением Правительства Ульяновской области от 20 апреля 2020
года № 185-П «О мерах по реализации указа Губернатора Ульяновской
области от 3 апреля 2020 года № 42 «О мерах поддержки работников медицинских
организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области,
в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на
территории Ульяновской области».
Согласно п. 2.1 трехстороннего соглашения Министерство
обязуется предоставлять Учреждению финансовые средства на осуществление выплат
стимулирующего характера водителям скорой помощи, а Учреждение – осуществлять
выплаты стимулирующего характера водителям скорой помощи за фактически
отработанное время в соответствии с представленными Обществом путевой
документацией и табелем учета рабочего времени.
По условиям трехстороннего соглашения Учреждение приняло
обязательства предоставлять в Министерство заявку до 25 числа текущего месяца
на финансирование выплат стимулирующего характера на основании сведений,
представленных Обществом, в соответствии с п. 2.1 соглашения (пункт 2.3.1); а
Общество – обязательства ежемесячно не позднее 20 числа текущего месяца,
представлять Учреждению информацию о фактически отработанном водителями скорой
помощи времени, а также путевую документацию и табели учета рабочего времени
(пункт 2.4.1).
В соответствии с п. 3.1 трехстороннего соглашения в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по данному
соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
12 мая 2020 года между ГУЗ «Клиническая станция скорой
медицинской помощи г. Ульяновска» (в настоящее время - ГУЗ «Ульяновская
областная клиническая станция скорой медицинской помощи») и ООО «Автодом»
заключено соглашение о предоставлении выплат стимулирующего характера отдельным
категориям работников в связи с распространением новой коронавирусной инфекции
(COVID-19) (далее – Соглашение).
Согласно п. 2.1 Соглашения ГУЗ «Клиническая станция скорой
медицинской помощи г. Ульяновска» обязано предоставлять фактические сведения в
ООО «Автодом» о сотрудниках, непосредственно участвовавших в оказании скорой
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19.
В соответствии с п. 2.2, 2.4 Соглашения ООО «Автодом»
обязано не позднее 22 числа текущего месяца предоставлять в Министерство
здравоохранения Ульяновской области заявку на финансирование выплат
стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным
работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19;
осуществлять выплаты стимулирующего характера водителям автомобилей скорой
медицинской помощи.
Материалами дела подтверждено, что Симонов А.Ю. с 02.11.2015
состоит в трудовых отношениях с ООО «Автодом» в должности водителя,
осуществляет обязанности водителя выездной бригады скорой медицинской помощи
(л.д.18-21).
Судом установлено, что Симоновым А.Ю. была перевезена
пациентка В*** О.Д. (31 октября 2020 года), у которой
подтверждено наличие коронавирусной инфекции COVID-19 и сведения о
которой имеются в Федеральном регистре лиц, больных COVID-19.
Согласно путевому листу Симонов А.Ю. 30.10.2020 – 31.10.2020
осуществлял управление спецавтомобилем.
Сведения на выплату стимулирующих доплат истцу за октябрь
2020 года направлены ГУЗ «Ульяновская областная станция скорой медицинской
помощи» в ООО «Автодом» только 21.01.2021. В свою очередь ООО «Автодом» заявку
на оплату в соответствии с указанным выше постановлением за октябрь 2020 года в
отношении Симонова А.Ю. в Министерство
здравоохранения Ульяновской области направило 25.01.2021.
Поскольку за октябрь
2020 года Симонову А.Ю. не были произведены выплаты стимулирующего характера за
выполнение особо важных работ, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе удовлетворении иска, при этом исходил из
того, что финансирование по заявленной программе прекращено, ассигнования на
продолжение действия данной программы не предусмотрены, с 01.11.2020 года
устанавливается иная специальная социальная выплата, осуществляемая Фондом
социального страхования РФ.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда
первой инстанции, как основанным на ошибочном применении норм материального
права.
Пункт 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации
определяет заработную плату (оплату труда работника) как вознаграждение за труд
в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и
условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки
компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от
нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях,
подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного
характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего
характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской
Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в
соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок,
окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в
том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и
надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются
коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в
соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права.
В спорный период отношений сторон действовали Правила
предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в
полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации,
возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия
труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую
помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из
групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415,
утратившим силу с 1 ноября 2020 года (далее – Правила № 415), а также Правила
предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским
и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19,
утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля
2020 года № 484 (далее – Правила № 484).
Согласно п. 1 Правил, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484, они
устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные
ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях
софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской
Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за
выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно
участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19.
Средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской
Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в
апреле - октябре 2020 года выплат стимулирующего характера в медицинских
организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую
медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с
установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным
порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по
профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции
COVID-19, а также в организациях, осуществляющих предоставление транспортных
услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена
новая коронавирусная инфекция COVID-19 (п. 3 Правил № 484).
Пунктом 11 Правил № 484 установлено, что выплаты
стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам,
непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому
договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными
в пунктах 12 и 12(1) данных Правил локальными нормативными
актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны
здоровья, в следующих размерах: оказывающим скорую медицинскую помощь
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам -
50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому
персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц
(подпункт «а»).
Тот факт, что водитель Симонов А.Ю. являлся водителем скорой
медицинской помощи и лицом, непосредственно работавшим с гражданами, у которых
выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, осуществившем их перевозку в
октябре 2020 года, а также его право на получение выплаты в размере по
25 000 руб. в месяц, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
По материалам дела установлен факт невыплаты Симонову А.Ю.
стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ за октябрь 2020 года
в размере 25 000 руб.
Введение с 1 ноября 2020 года нового правового регулирования
в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 Правилами осуществления
Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах
специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных
организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь
(участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по
диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским
работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой
коронавирусной инфекции (COVID-19), на что ссылалась сторона ответчика в ходе
рассмотрения дела, не освобождает Министерство от исполнения обязательств по
указанным выше соглашениям, и не может служить основанием для лишения работника
части заработной платы в виде стимулирующих выплат за выполнение особо важных
работ, которые фактически были выполнены.
С учетом изложенного решение суда не может быть признано
законным и обоснованным, подлежит отмене, по делу надлежит принять новое
решение, которым, с учетом действовавшего правового регулирования, в рамках
заявленных требований, обязать
Министерство здравоохранения Ульяновской области направить в Министерство
здравоохранения Российской Федерации заявку в отношении Симонова А.Ю. о
выделении денежных средств на выплату стимулирующего характера за выполнение
особо важных работ, как лица, непосредственно участвующего в оказании медицинской
помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, на
основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020
года № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,
источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования
резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в
полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации,
возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение
особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в
оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19» за октябрь 2020
года в сумме 25 000 руб.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 31 мая 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Возложить на Министерство здравоохранения
Ульяновской области обязанность направить в Министерство здравоохранения
Российской Федерации заявку в отношении Симонова Алексея Юрьевича о выделении денежных средств
на выплату стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, как лица,
непосредственно участвующего в оказании медицинской помощи гражданам,
у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, на основании
постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484
«Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником
финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного
фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном
объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» за октябрь 2020года в сумме 25 000
рублей.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в
законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский
районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 22 октября 2021 года.