УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-004181-17
Судья Сизов И.А.
Дело № 33-3910/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 22
октября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Чурбановой Е.В.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-2314/2021
по апелляционной жалобе Областного государственного казённого учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области на решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 18 июня 2021 года, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Засвияжского района
г. Ульяновска – удовлетворить частично.
Обязать Областное
государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской
области принять решение о назначении и выплате Капустиной Татьяне Петровне
ежемесячного пособия на ребенка К*** С*** В***, ***.2013 года рождения от трех
до семи лет включительно.
Обязать Ульяновское
областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения
«Единый областной центр социальных выплат» выплатить Капустиной Татьяне
Петровне ежемесячное пособие на ребенка К*** С*** В***.2013 года рождения, от
трех до семи лет включительно.
В удовлетворении исковых требований к Министерству семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в
г.Ульяновске – отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения
представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области Сапожниковой Н.В., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, Капустиной Т.П., возражавшей против доводов
апелляционной жалобы, прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор
Засвияжского района г. Ульяновска в
интересах несовершеннолетнего Капустина С.В. обратился в суд с иском к Министерству семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в г.Ульяновске, Ульяновскому областному государственному
казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр
социальных выплат», Областному государственному казенному учреждению социальной
защиты населения Ульяновской области (далее - ОГКУ СЗН Ульяновской области) о
признании незаконным решения Департамента Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в
г.Ульяновске, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на
ребенка.
Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки
установлено, что Капустина Т.П. является матерью К*** В.В., ***.2007 года
рождения, К*** С.В., ***.2013 года рождения, К*** В.В., ***2018 года
рождения. 24.05.2020 Капустина Т.П.
через ОГКУ «Корпорация развития интернет - технологий - многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской
области» обратилась в ОГКУ СЗН Ульяновской области с заявлением о назначении и
выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет
включительно. По результатам расчета среднедушевой доход семьи Капустиной Т.П.
составил 10 360 руб. 06 коп. Вместе
с тем при расчете размера среднедушевого дохода семьи Капустиной Т.П. в
нарушение п. 16 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,
должностными лицами отделения ОГКУ СЗН Ульяновской области были учтены
компенсация за оплату коммунальных услуг за период с ноября 2018 года по
октябрь 2019 года в размере 18 278 руб. 40 коп., а также компенсация
родительской платы за ребенка, посещающего детский сад за аналогичный период в
размере 1772 руб. 80 коп.
Просил суд, признать незаконным решение Департамента
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в г. Ульяновске № 748 от 30.06.2020 об отказе в назначении
Капустиной Т.П. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до
семи лет включительно, обязать Департамент Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в
г.Ульяновске назначить Капустиной Т.П. ежемесячную денежную выплату на ребенка
в возрасте от трех до семи лет включительно на сына К*** С.В., ***.2013 года
рождения.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Областное государственное казённое
учреждение социальной защиты населения Ульяновской области просит отменить
решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в
удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы, указывает, что судом неправильно
истолкованы подлежащие применению к
спорным отношениям положения Порядка и условий назначения ежемесячной денежной
выплаты на ребёнка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных
Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199, постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №384, Указом Губернатора
Ульяновской области от 09.04.2020, согласно которому (п.21) при расчете
среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе, выплаты компенсационного
характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъекта Российской Федерации. Указание на исключение (п.23)
компенсационных выплат, как источника дохода семьи при расчете ее
среднедушевого дохода отсутствует. Кроме того, в Постановлении Правительства
Российской Федерации от 20.08.2003 №512 «О перечне видов доходов, учитываемых
при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для оказания им государственной социальной помощи», неоднократно
упоминаются компенсационные выплаты из бюджетов разных уровней, которые должны
быть учтены при расчете среднедушевого дохода семьи. Пункты 2 и 3 указанного
нормативного акта содержат информацию о доходах, не учитываемых при расчетах,
однако указания на какие-либо компенсации среди них отсутствуют. Считают, что у
суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Капустина
Т.П. считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без
изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Согласно статье 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство
Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей,
основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из
настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
Указом Президента Российской Федерации от
20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения
доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена ежемесячная
денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее
- ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях,
предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Данным Указом Президента РФ (в редакции, действовавшей на
момент принятия оспариваемого ответчиком решения) установлено, что: а)
ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода
семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения,
установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году
обращения за назначением ежемесячной выплаты; б) размер ежемесячной выплаты
составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной
в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи
4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году
обращения за назначением ежемесячной выплаты.
При установлении порядка и условий назначения ежемесячной
денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а
также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для
определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты применяются
Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной
выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (утвержденные Постановлением
Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 (в редакции, действовавшей на момент
принятия оспариваемого ответчиком решения) «Об утверждении основных требований
к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений),
необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы
заявления о ее назначении».
Настоящие основные требования применяются органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.2 указанных Требований ежемесячная выплата
осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей,
установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего
году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого
дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения,
установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года,
предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Согласно п.п.4,5 указанных Требований право на получение
ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель
ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории
Российской Федерации. Ежемесячная выплата осуществляется со дня
достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года, до
достижения ребенком возраста 8 лет.
Согласно п.9 указанных Требований заявление о назначении
ежемесячной выплаты подается в орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в
организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в
соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы
полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты, в том числе в электронном виде
с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый
портал государственных и муниципальных услуг» или с использованием регионального
портала государственных и муниципальных услуг - по решению органа
государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно п.10 указанных Требований заявление подается в
соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных
требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на
ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений),
необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы
заявления о ее назначении».
Согласно п.12 указанных Требований документы (сведения),
необходимые для назначения ежемесячной выплаты,
примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных требований
к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений),
необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы
заявления о ее назначении» (далее - сведения), запрашиваются уполномоченным
органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или)
организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и
направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней
со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию.
Согласно п.16 указанных Требований решение об отказе в
назначении ежемесячной выплаты принимается в случае, в
частности, когда размер среднедушевого дохода семьи превышает
величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте
Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за
назначением указанной выплаты.
Согласно п.21 указанных Требований при расчете среднедушевого
дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной
форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая
выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за
выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом
вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа
управления организации (совета директоров или иного подобного органа) -
налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления)
которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные
от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически
исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась
выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные
выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и
(или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями)
органов местного самоуправления; в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся
в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях
высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам
подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных
организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в
духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты
указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по
медицинским показаниям; г) алименты; д) выплаты правопреемникам умерших
застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации об обязательном пенсионном страховании; е) ежемесячные страховые
выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний; ж) денежное довольствие (денежное
содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов
принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской
Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации
предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с
правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие
постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация
взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской
Федерации (при наличии); з) компенсации, выплачиваемые государственным органом
или общественным объединением за время исполнения государственных или
общественных обязанностей; и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по
операциям с ценными бумагами; к) проценты, полученные по вкладам в кредитных
учреждениях; л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления
частной практики; м) доходы от продажи, аренды имущества; н) доходы по
договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты
интеллектуальной деятельности.
Согласно п.22 указанных Требований среднедушевой доход семьи
для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех
членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае
представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев),
предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о
назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов
всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Согласно п.28 указанных Требований уполномоченный орган
вправе проверять достоверность сведений о доходах семьи, указанных заявителем в
заявлении. В этих целях уполномоченный орган вправе запрашивать и безвозмездно
получать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные
услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных
органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных
государственным органам или органам местного самоуправления.
Аналогичные положения установлены и «Порядком и
условиями назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех
до семи лет включительно», утвержденным Указом Губернатора Ульяновской области
от 09.04.2020 № 47 «Об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от трех до семи лет включительно».
Как следует из материалов
дела и установлено судом первой инстанции, Капустина Т.П. и Капустин В.Л.
являются родителями К*** В.В., ***.2007
года рождения, К*** С.В., ***.2013 года рождения, К*** В.В., ***.2018 года
рождения.
24.05.2020 Капустина Т.П.
через ОГКУ «Корпорация развития интернет-технологий – многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области»
обратилась в ОГКУ СЗН Ульяновской области с заявлением о назначении и выплате
ежемесячной денежной выплаты на ребенка К*** С.В. в возрасте от 3 до 7 лет
включительно.
По результатам рассмотрения
обращения было принято решение об отказе в
предоставлении Капустиной Т.П. ежемесячной денежной выплаты, так как
размер среднедушевого дохода членов семьи заявителя превысил величину
прожиточного минимума, установленную в расчете на душу населения в Ульяновской
области за второй квартал 2019 года (10343 руб.).
В суд апелляционной
инстанции ответчиком был представлен расчет среднедушевого дохода членов семьи
истицы, из которого следует, что превышение составило 17 рублей.
Прокурор, обращаясь в суд с
иском в интересах несовершеннолетнего К*** С.В., указал, что при расчете
среднедушевого дохода семьи не должны учитываться: компенсация за оплату коммунальных услуг, а
также компенсация родительской платы за ребенка, посещающего детский сад.
Разрешая
спор и принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что
компенсация части внесенной в соответствующие образовательные организации
родительской платы за присмотр и уход за детьми и компенсация на оплату
коммунальных услуг носят целевой характер, предоставляют собой форму возмещения
понесенных расходов, поэтому учету в качестве дохода не подлежат, при этом суд
анализировал положения п.21 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 №384 в
действующей редакции «Об утверждении основных требований к порядку назначения и
осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет
включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и
типовой формы заявления о ее назначении, где указано, что при расчете
среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи,
полученные в денежной форме: б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в
том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты
компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством
Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации,
актами (решениями) органов местного самоуправления.
Между
тем, с данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку
данные компенсационные выплаты подпадают под действие пункт 21 указанного Постановления
Правительства Российской Федерации в действующей редакции и должны быть учтены
при расчете среднедушевого дохода семьи,
так как относятся к доходу семьи.
При
таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым исключить
указанные выводы из мотивировочной части решения суда.
Между
тем, апелляционная жалоба ответчика подлежит оставлению без удовлетворения, а
решение суда без изменения, при этом судебная
коллегия исходит из следующего.
Стороной
истца оспаривается решение Департамента Министерства семейной демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске №748 от
30.06.2020 об отказе в назначении Капустиной Т.П. ежемесячной денежной выплаты
на ребенка в возрасте от трех до семи лет.
На
момент принятия ответчиком оспариваемого решения действовала другая редакция
Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных
требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на
ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов
(сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой
формы заявления о ее назначении», которая предусматривала, что при расчете
среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи,
полученные в денежной форме: б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты,
полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством
субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного
самоуправления, то есть в данном пункте не были поименованы выплаты по
обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера,
полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или)
законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов
местного самоуправления.
Расширен
перечень доходов, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи
был постановлением Правительства РФ от 31 марта 2021 года №489 «О внесении
изменений в постановление Правительства РФ от 31 марта 2020 года №384, в
частности подпункт «б» после слов «аналогичные выплаты» дополнен словами «в том
числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты
компенсационного характера».
При
установленных обстоятельствах, предусмотренных ст. 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по
доводам жалобы не имеется, равно как и не имеется названных в ч.4 этой же
статьи оснований к отмене решения
независимо от доводов жалобы.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18 июня 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Областного государственного казённого
учреждения социальной защиты населения Ульяновской области – без
удовлетворения.
Исключить
из мотивировочной части решения суда выводы о том, что компенсация части
внесенной в соответствующие образовательные организации родительской платы за
присмотр и уход за детьми и компенсация на оплату коммунальных услуг носят
целевой характер, предоставляют собой форму возмещения понесенных расходов,
поэтому учету в качестве дохода не подлежат.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд
г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 26 октября 2021 года.